I SAB/Wr 2112/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: SWSA Dagmara Dominik - Ogińska po rozpoznaniu w dniu 10 maja 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale I sprawy ze skargi L.D. na bezczynność Wojewody D. w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. Pismem z dnia [...] maja 2021 r. strona skarżąca wniosła skargę na bezczynność organu w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy. Skarga została podpisana przez pełnomocnika – Z. G., która załączyła do skargi udzielone przez stronę skarżącą. W ślad za skargą uiszczono wpis sądowy w kwocie 100 zł. Pismem z 13 lipca 2021 r. Stowarzyszenie "A" z siedzibą we Wrocławiu, reprezentowane przez Z. G., wniosło o dopuszczenie do udziału w sprawie ze skargi strony samego Stowarzyszenia oraz Z. G. jako pełnomocnika strony. Z pełnomocnictwa procesowego załączonego do skargi nie wynikało, aby osoba podpisana pod skargą była profesjonalnym pełnomocnikiem, lub by pozostawała ze stroną w innej relacji, uprawniającej zgodnie z przepisami do reprezentowania strony przed sądami administracyjnymi (inny skarżący lub uczestnik postępowania, małżonek, rodzeństwo, wstępni lub zstępni strony, osoba pozostająca ze stroną w stosunku przysposobienia, inna osoba, jeżeli przewidują to przepisy szczególne). Wobec powyższego, osoba podpisana pod skargą została wezwana do złożenia pełnomocnictwa do działania przed sądami administracyjnymi lub przed wojewódzkim sądem administracyjnym, zgodnego z art. 35 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w terminie 7 dni od otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie to doręczono Z. G. w dniu 21 października 2021 r. (potwierdzenie odbioru k. [...] akt sądowych). W zakreślonym terminie nie przedłożono właściwego pełnomocnictwa. Następnie, pismem z 4 stycznia 2022 r. wezwano stronę skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi przez: podpisanie skargi w siedzibie Sądu lub nadesłania podpisanego odpisu skargi oraz podanie swojego adresu zamieszkania bądź w razie jego braku – adresu do doręczeń - w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie wyjaśniono stronie skarżącej, że Z. G. nie wykazała umocowania do reprezentowania strony skarżącej w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Przesyłkę sądową zawierającą ww. wezwanie wysłano na adres wynikający z akt administracyjnych sprawy. Doręczenie nastąpiło w dniu 11 stycznia 2022 r. do rąk strony skarżącej. Z akt sprawy wynika, że braki formalne skargi nie zostały uzupełnione. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga podlegała odrzuceniu. Na wstępie wskazać trzeba, że skarga wniesiona do wojewódzkiego sądu administracyjnego w pierwszej kolejności badana jest pod względem wymogów formalnych. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.; dalej: "p.p.s.a."), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Zatem, stosownie do treści art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. pismo winno zawierać m.in. podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, a w myśl art. 46 § 2 pkt 1 lit. a) pismo strony, gdy jest pierwszym pismem w sprawie winno zawierać oznaczenie miejsca zamieszkania a w razie jego braku, adresu do doręczeń. Zgodnie natomiast z art. 37 § 1 p.p.s.a. pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Adwokat, radca prawny, rzecznik patentowy, a także doradca podatkowy mogą sami uwierzytelnić odpis udzielonego im pełnomocnictwa oraz odpisy innych dokumentów wykazujących ich umocowanie. Sąd może w razie wątpliwości zażądać urzędowego poświadczenia podpisu strony. Krąg osób uprawnionych do reprezentowania strony w postępowaniu sądowoadministracyjnym, jest ograniczony. Zgodnie bowiem z art. 35 § 1 p.p.s.a. pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również małżonek, rodzeństwo, wstępni lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. W przypadku stwierdzenia wymienionych powyżej braków formalnych skargi, sąd – stosownie do art. 49 § 1 p.p.s.a. - ma obowiązek wezwać stronę do ich usunięcia, a w sytuacji, gdy owe braki formalne skargi nie zostaną uzupełnione w wyznaczonym terminie, skarga podlega odrzuceniu przez sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W niniejszej sprawie skarga została wniesiona przez pełnomocnika Z. G., która załączyła do skargi pełnomocnictwo procesowe niespełniające warunków określonych w art. 35 § 1 p.p.s.a. Z uwagi na tę okoliczność, Z. G. została wezwana do przedłożenia pełnomocnictwa zgodnego z art. 35 § 1 p.p.s.a. Wezwanie skierowane do pełnomocnika, doręczone prawidłowo w dniu 21 października 2021 r., pozostało bez odpowiedzi. Uznając zatem, że skarga dotknięta jest wtórnym brakiem formalnym, Sąd wezwał stronę skarżącą do podpisania skargi lub przesłania podpisanego jej odpisu. Praktyka ta znajduje potwierdzenie w orzecznictwie sądów administracyjnych (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 lutego 2019 r. sygn. akt II FZ 847/18, dostępny w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, orzeczenia.nsa.gov.pl; dalej: CBOSA). Sąd wezwał również o podanie adresu zamieszkania bądź w razie jego braku – adresu do doręczeń. Wezwanie do usunięcia wymienionych braków formalnych skargi, doręczone prawidłowo w dniu 11 stycznia 2022 r. pod adresem wynikającym z akt administracyjnych, pozostało bez odpowiedzi. Przy czym termin na wykonanie wezwania upłynął w dniu 18 stycznia 2022 r. W tym stanie rzeczy, skarga podlegała odrzuceniu. Jednocześnie Sąd wyjaśnia, że wniosek ww. Stowarzyszenia "A" o dopuszczenie do udziału w sprawie jest bezprzedmiotowy z uwagi na odrzucenie skargi. Z powyżej przytoczonych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. orzekł jak w punkcie I sentencji. O zwrocie uiszczonego wpisu od skargi postanowiono stosownie do art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. (pkt II sentencji postanowienia).