II SA/Wr 109/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny we W w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA – Mieczysław Górkiewicz po rozpoznaniu w dniu 23 lutego 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T i J G na decyzję D Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W z dnia [...] r. Nr [...] r. w przedmiocie nakazu usunięcia nieprawidłowości poprzez odłączenie trzonu kuchennego - pieca węglowego wraz z zaślepieniami otworu kominowego w kominie postanawia: odrzucić skargę. Zaskarżoną decyzją opisaną w osnowie niniejszego postanowienia D Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego we W nakazał skarżącym usunięcie nieprawidłowości poprzez odłączenie trzonu kuchennego pieca węglowego wraz z zaślepieniami otworu kominowego w kominie. Decyzję w tej sprawie doręczono skarżącym w dniu 16 grudnia 2011 r. Jak wynika z odcisku datownika na kopercie przesyłki (k. 6) strona skarżąca w dniu 16 stycznia 2011 r. wniosła od wspomnianej decyzji skargę, jednak skierowała ją bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W. W dniu 17 stycznia 2011 r. tutejszy Sąd otrzymał skargę i jeszcze tego samego dnia przesłał ją do D Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. Wojewódzki Sąd Administracyjny we W zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z uwagi na uchybienie terminowi do jej wniesienia. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej "p.p.s.a."), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, przy czym wnosi się ją za pośrednictwem organu którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 p.p.s.a.). W przypadku wniesienia skargi po terminie, sąd odrzuca postanowieniem skargę, stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Taka konstrukcja normatywna obliguje sąd – podczas badania przesłanek formalnych wniesienia skargi – również do kontroli terminu jej wniesienia. W przypadku stwierdzenia uchybienia terminu, gdy skarżący nie skorzysta z przysługującej mu instytucji z art. 86 § 1 p.p.s.a., sąd nie może postąpić inaczej, jak tylko skargę odrzucić. Skoro w rozpoznawanej sprawie zaskarżone orzeczenie zostało skutecznie doręczone stronie skarżącej w dniu 16 grudnia 2011 r., to trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi upłynąłby z końcem dnia 15 stycznia 2012 r. Dzień ten przypadał jednak niedzielę, a zatem – zgodnie z art. 1 pkt 2 ustawy z dnia 18 stycznia 1951 r. o dniach wolnych od pracy (Dz. U. z 1951 r. Nr 4, poz. 28 ze zm.) – był to dzień wolny od pracy. Odwołać się trzeba w tym miejscu do art. 83 § 1 i 2 p.p.s.a., który stanowi, że terminy w postępowaniu sądowoadministracyjnym oblicza się według przepisów prawa cywilnego, z tym zastrzeżeniem, że jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. Termin do wniesienia skargi upływał zatem w dniu 16 stycznia 2012 r. (poniedziałek). Tymczasem z akt sprawy wynika, że skargę, co prawda w ostatnim dniu tego terminu, skarżący wnieśli jednak bezpośrednio do Sądu, zamiast za pośrednictwem D Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W, jako organu właściwego, co nie może zostać uznane za prawidłowe wniesienie skargi. Jak już wspomniano, Sąd bezzwłocznie po otrzymaniu skargi w dniu 17 stycznia 2012 r. (po upływnie terminu do jej wniesienia), bezzwłocznie przekazał pismo do organu. To właśnie datę przesłania skargi tj. 17 stycznia 2012 r. należy przyjąć jako datę wniesienia skargi do właściwego organu. Wynikająca bowiem z brzmienia art. 54 p.p.s.a. zasada wnoszenia skargi do sądu administracyjnego za pośrednictwem właściwego organu administracji publicznej oznacza, że w razie bezpośredniego wniesienia skargi do sądu administracyjnego lub innego (niewłaściwego) organu - tenże sąd lub organ powinien ją przekazać do organu administracji publicznej, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Zatem o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje w takim wypadku data przekazania skargi przez sąd lub inny organ do właściwego organu administracji publicznej (por. także postanowienie WSA, sygn. akt II SA/Bk 131/06 z dnia 21.03.2006, LEX nr 284737). W tym stanie rzeczy Sąd uznał, że skarga została złożona z uchybieniem terminu do jej wniesienia i stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. skargę odrzucił.