II SA/Wr 1185/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA - Jolanta Sikorska (spraw.) Sędziowie WSA - Lidia Serwiniowska Asesor WSA - Maria Tkacz - Rutkowska Protokolant Aleksandra Markiewicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 kwietnia 2005 r. przy udziale --- sprawy ze skargi D. D. na decyzję D. Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej we W. z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oddala skargę. Zaskarżoną decyzją z dnia [...]r. Nr [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa oraz art. 78 ust. l ustawy z dnia 24 sierpnia 1991r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. Nr 88, poz. 400, z 1991 r., z późn. zm.) i § 5 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 10 stycznia 1998r. w sprawie pomocy wysokości i szczegółowych zasad przyznawania strażakom Państwowej Straży Pożarnej równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego i równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz szczegółowych zasad ich wypłaty i zwrotu (Dz. U. Nr 15, poz. 67), po rozpatrzeniu odwołania kpt. D. D. zatrudnionego w KP PSP w Ś. Ś. od decyzji nr [...]Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w Ś. Ś. z dnia [...]r., D. Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej we W. utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu podał, że decyzją nr [...]z dnia [...]r. Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w Ś. Ś. odmówił D. D. przyznania równoważnika za brak lokalu mieszkalnego z tego względu, że żona wnioskodawcy posiada spółdzielczy lokal mieszkalny. Od decyzji tej D. D. odwołał się do D. Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej we W., wnosząc o jej uchylenie. Organ odwoławczy podał, iż z akt sprawy wynika, że żona D. D. - M., posiada lokal mieszkalny o pow. mieszkalnej [...]m 2 położony w Ś. Ś. Ustalił również, że norma przysługująca na jedną osobę w rodzinie D. D. wynosi [...]m 2 powierzchni mieszkalnej. Rozpatrując odwołanie, organ odwoławczy nie znalazł podstaw do zmiany decyzji organu pierwszej instancji. Wskazał, że wywody odwołania opierają się na aktualnym brzmieniu art. 81 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej wykluczającym możliwość przydzielenia strażakowi mieszkania w drodze decyzji administracyjnej, gdy posiadany lokal mieszkalny odpowiada przysługującej powierzchni mieszkalnej. Wywód ten w ocenie organu nie podważa zasadności kwestionowanej decyzji, gdyż dokonana nowelizacja dotyczy kwestii przydziału lokalu mieszkalnego w drodze decyzji administracyjnej. Organ wskazał, że gdyby ustawodawca wiązał kwestię przysługującej powierzchni mieszkalnej ze sprawą równoważnika za brak mieszkania, wprowadziłby analogiczną nowelę również w art.78 ustawy o PSP, gdyż żadne przeszkody po temu nie istniały. Skoro tego nie uczynił, należy wnosić, że takiego zamiaru ustawodawca nie miał. Przypisywanie takiego zamiaru ustawodawcy, jest zdaniem organu II instancji, nie tylko bezzasadne ale i samowolne. Organ dodał, że art. 81 ustawy można wiązać co najwyżej z pomocą finansową na uzyskanie lokalu mieszkalnego. Ustawodawca mógł uznać, że komfort mieszkania pozytywnie rzutuje na jakość pracy, nie ma natomiast takiego powiązania, gdy pracownik ma gorsze warunki mieszkaniowe a pobiera jedynie rekompensatę pieniężną przez czas perspektywicznie bliżej nieokreślony a nawet może być finansowo zainteresowanym, aby tego stanu rzeczy nie zmieniać. Natomiast perspektyw, uzyskania pomocy finansowej będzie go mobilizować do zmiany - poprawy istniejącego stanu rzeczy. Stworzona przez art. 81 pkt 2 fikcja prawna, iż strażak nie ma mieszkania, gdy posiadany lokal nie odpowiada przysługującemu metrażowi może być stosowana w ściśle określonych przypadkach. W przeciwnym razie mogłaby być interpretowana jako naruszająca konstytucyjną zasadę równości obywateli wobec prawa ( tj. przyjmowanie wobec pewnej kategorii osób, iż nie posiadają mieszkania, gdyż jest dla nich za małe a dla innych jest uznawane za wystarczające). Organ wskazał, że przedmiotowa sprawa nie dotyczy przydzielania strażakowi lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej (art. 81 ustawy o PSP), gdyż taki wniosek nie został złożony przez D. D. lecz jest sprawą o przyznanie równoważnika za brak lokalu mieszkalnego. Wniosek o równoważnik jest rozpoznawany w oparciu o art. 78 ust. l i 2 ustawy o PSP. W art. 78 ust. l nie ma odesłania w przedmiocie rozumienia "posiadania lokalu mieszkalnego" pomimo, że jest odesłanie co do rozumienia pojęcia "członków rodziny" do art. 75 ustawy o PSA. Organ wskazał, że przepis wykonawczy - rozporządzenie MSWiA z dnia 10 stycznia 1998 r. (Dz. U. Nr 15, poz. 67 ) w § 5 pkt l stanowi wprost, że równoważnik za brak mieszkania przysługuje, jeśli strażak lub członkowie jego rodziny nie posiadają: - lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale lokalu mieszkalnego, - umowy najmu lokalu, - spółdzielczego lokalu mieszkalnego (..). Ponieważ członek rodziny odwołującego się - żona (art. 75 ustawy o PSP) posiada spółdzielczy lokal własny interes finansowy. Mając powyższe na uwadze, organ odwoławczy orzekł jak w zaskarżonej decyzji. W skardze na powyższą decyzję D. D. domagał się uchylenia wydanych w sprawie decyzji, podnosząc zarzut naruszenia prawa materialnego, które to naruszenie miało wpływ na wynik sprawy. Podał, że od [...]r. pełni służbę stałą w Państwowej Straży Pożarnej. Komendzie Powiatowej PSP w Ś. Ś. W dniu [...]r. złożył wniosek o przyznanie równoważnika pieniężnego w związku z brakiem lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby, o pow. odpowiadającej przysługującej powierzchni mieszkalnej. Jego żona M. D. posiada lokal mieszkalny w Ś. Ś. - spółdzielcze własnościowe prawo do lokalu mieszkalnego o pow. mieszkalnej (pokoi) [...] m2. W związku z przysługującymi mu na podstawie § 3 ust. 3 pkt l i 3 rozporz. MSWiA z dnia 12.12.1997r. w sprawie szczegółowych zasad przydziału opróżniania i norm zaludnienia lokali mieszkalnych oraz tymczasowych kwater przeznaczonych dla strażaków PSP, czterema normami zaludnienia, minimalna powierzchnia mieszkalnego" pomimo, że jest odesłanie co do rozumienia "członków rodziny" do art. 75 ustawy o PSP. Organy rozpatrujące jego sprawę uznały jego wniosek za nie znajdujący oparcia w obowiązujących przepisach prawa. Wydając zaskarżone decyzje błędnie zdaniem skarżącego organy przyjęły literalną treść art. 78 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej i § 5 pkt l rozporządzenia MSWiA z dnia 10 stycznia 1998r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania strażakom PSP równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego i równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz szczegółowych zasad ich wypłaty i zwrotu, nie wiążąc przesłanki przyznania dochodzonego równoważnika mieszkalny - wyłącza to prawo do równoważnika za brak lokalu mieszkalnego. Zdaniem organu odwoławczego, zapisu tego nie można ignorować i naginać interpretację ze względu na z uregulowaniem zawartym w art. 81 pkt 2 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej. Regulacje zawarte w art. 8l ustawy o Państwowej Straży Pożarnej mają znaczenie w niniejszej sprawie dla właściwej wykładni przesłanek będących podstawą do wydania decyzji w sprawie przyznania równoważnika pieniężnego. Skarżący wywiódł dalej, że rozdział 8 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej w art. 74 - art. 84 reguluje zasady zaspakajania potrzeb mieszkaniowych strażaków w służbie państwowej. Są one ściśle powiązane z administracyjnym charakterem służby pełnionej w jednostkach organizacyjnych Państwowej Straży Pożarnej. Zgodnie z art. 74 ust. l ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, strażakowi mianowanemu na stałe przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę, lub w miejscowości pobliskiej, z uwzględnieniem liczby członków rodziny oraz ich uprawnień wynikających z przepisów odrębnych. Natomiast art. 81 omawianej ustawy określa przesłanki negatywne przyznania w drodze decyzji administracyjnej lokalu mieszkalnego. W orzecznictwie sądowym przyjęto, że bez znaczenia jest sposób i tryb zaspokojenia tych potrzeb mieszkaniowych (uchwała NSA z dnia 29.03.1999r., OPS 1/99, ONSA 1999, z. 3, poz. 77). Regulacja zawarta w art. 81 pkt. 2 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej wyłącza prawo do otrzymania lokalu mieszkalnego w drodze decyzji administracyjnej, jeśli strażak lub członkowie jego rodziny posiadają w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej lokal mieszkalny odpowiadający co najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej (...). W związku z powyższym przysługuje mu lokal mieszkalny w drodze decyzji administracyjnej o pow. co najmniej 28m2, z uwagi na to, że posiadany obecnie lokal liczy [...]m2 powierzchni mieszkalnej. Niezaspokojenie potrzeb mieszkaniowych w sposób bezpośredni poprzez przydział lokalu mieszkalnego w drodze decyzji nakłada na organy Państwowej Straży Pożarnej obowiązek: 1) przyznania pomocy finansowej na uzyskanie tego mieszkania przez strażaka lub 2) wypłaty równoważnika pieniężnego za jego brak, a po stronie strażaka prawo podmiotowe do uzyskania tych świadczeń. Tak więc strażak w świetle art. 81 ust. 2 w zw. z art. 74 ustawy o PSP ma uprawnienie do uzyskania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej, gdyż nie ma zaspokojonych potrzeb mieszkaniowych, z uwagi na posiadanie nieodpowiadającej (mniejszej) powierzchni lokalu, to ma też prawo do przyznania pomocy mieszkaniowej w innej formie niż tylko przydział tego lokalu, jeśli organ kompetentny do tego przydziału prawa tego nie realizuje i nie ma znaczenia, że nie realizuje przydziału z tego powodu, że nie wystąpiono z wnioskiem o przydział lokalu mieszkalnego o odpowiedniej powierzchni. Skarżący wywiódł dalej, że zgodnie z art. 80 ust. l ustawy o Państwowej Straży Pożarnej strażakowi, który nie uzyskał lokalu mieszkalnego w drodze decyzji administracyjnej o przydziale przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie takiego lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej albo domu jednorodzinnego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość. Podkreślił, że sprawa rozstrzygnięta zaskarżoną decyzją nie dotyczy uzyskania pomocy mieszkaniowej na uzyskanie lokalu, gdyż nie złożył o to świadczenie wniosku. Złożył wniosek o równoważnik pieniężny za brak lokalu, o którym mowa w art. 78 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej. Podał, że prawa mieszkaniowe strażaka realizowane są w następującej kolejności: a) przydział lokalu w drodze decyzji, b) pomoc finansowa, c) równoważnik za brak lokalu. Poszczególne świadczenia mieszkaniowe zmierzają bezpośrednio, bądź "pośrednio" do zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych strażaków. Przyznanie dopiero świadczenia, które w dalej idący sposób zaspokaja te potrzeby, stanowi przesłankę do odmowy przyznania świadczenia, które w mniejszym stopniu zaspokaja te potrzeby. Podał, że w wyroku z dnia 22.10.1998r, I SA 488/98 (nie publ.) Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził na gruncie ustawy o Policji i praw mieszkaniowych policjantów, że równoważnik pieniężny stanowi rekompensatę za niezrealizowanie prawa do lokalu mieszkalnego lub prawa do pomocy finansowej. Z powyższego skarżący wywiódł, że jeśli ma prawo do przydziału lokalu mieszkalnego w drodze decyzji administracyjnej, a w przypadku niezrealizowania tego prawa - do uzyskania pomocy finansowej, to właściwa interpretacja art. 78 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, dotycząca równoważnika pieniężnego za brak lokalu uzasadnia przyjęcie poglądu, że sporny równoważnik przysługuje także w sytuacji, gdy posiadany lokal mieszkalny nie odpowiada przysługującym normom powierzchni. Organy administracyjne wydając zaskarżone decyzje przyjęły, że art. 81 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej nie ma znaczenia w kwestii dochodzonego równoważnika, co jest stanowiskiem błędnym i narusza art. 78 w zw. z art. 81 pkt 2 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej. Stanowisko reprezentowane w skardze można wyprowadzić z przytoczonej już uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29.03.1999r. sygn. OPS 1/99 (ONSA 1999, z. 3, poz. 77), a w sposób jednoznaczny i nie budzący wątpliwości Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 23.07.1999r. sygn. I SA 866/98 (nie publ.) przyjął, że policjant nie posiada lokalu mieszkalnego w rozumieniu art. 92 ust. l ustawy o Policji, jeżeli posiadany przez niego lub jego małżonka lokal nie odpowiada co najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej, a tym samym przysługuje równoważnik pieniężny za brak lokalu. W orzeczeniu powyższym przyjęto, że sformułowanie "posiada lokal mieszkalny" należy interpretować jako "lokal odpowiadający co najmniej przysługującej powierzchni mieszkalnej". Podkreślił, że wyrok powyższy dotyczy uprawnień mieszkaniowych policjantów, jednakże regulacje prawne w tym zakresie w stosunku do policjantów i strażaków, mimo że zawarte w odrębnych aktach prawnych, są tożsame. W pełni uprawniony jest w związku z tym pogląd o możliwości wskazania linii orzecznictwa NSA wynikającej z niniejszej sprawy. Wskazał, że ujednolicenie rozwiązań prawnych w zakresie praw mieszkaniowych strażaków w stosunku do policjantów (a także większości innych "służb mundurowych") nastąpiło z dniem 7 listopada 2002r. na mocy art. 7 pkt 17 ustawy z dnia 6 lipca 2001r. o zmianie ustawy o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej, ustawy o odszkodowaniach przysługujących w razie wypadków i chorób pozostających w związku ze służbą w Milicji Obywatelskiej, ustawy o zaopatrzeniu inwalidów wojennych i wojskowych oraz ich rodzin, ustawy o uposażeniu żołnierzy, ustawy o Policji, ustawy o Urzędzie Ochrony Państwa, ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, ustawy o kontroli skarbowej, ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym żołnierzy zawodowych oraz ich rodzin, ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Urzędu Ochrony Państwa, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin, ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej, ustawy o Służbie Więziennej oraz ustawy o Inspekcji Celnej. Powyższe prowadzi do wniosku, że organy administracyjne przyjęły jedynie gramatyczno-językową treść pojęcia "posiada lokal mieszkalny" o jakim mowa w art. 78 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, nie sięgając po wykładnię celowościową dotyczącą uregulowań mieszkań strażaków i wykładnię systemową, nie wiążąc art. 78 z art. 81 pkt 2 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej. Ponadto, zdaniem skarżącego, wnioski zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organu II instancji są całkowicie błędne. Przyjęcie poglądu, że pobieranie rekompensaty pieniężnej przez czas perspektywicznie bliżej nieokreślony może utwierdzać pobierającego to świadczeniu w przekonaniu, by tego stanu ze względów finansowych nie zmieniać, nie znajduje żadnego oparcia w materiale faktycznym sprawy, ani w obowiązujących przepisach. To działanie organu administracyjnego narusza konstytucyjną zasadę równości obywateli wobec prawa, gdyż pomoc mieszkaniowa przyznana zostanie jedynie strażakom, którzy posiadają odpowiednie środki finansowe niezbędne do zainwestowania we "własne mieszkanie", by móc uzyskać tą pomoc finansową, jeśli natomiast strażak nie dysponuje takimi środkami, to tym samym nie spełnia przesłanek do uzyskania takiej pomocy. Wskazując na powyższe, wniósł o uwzględnienie skargi. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Materialno-prawną podstawę rozstrzygnięcia w rozpatrywanej sprawie stanowią przepisy ustawy z dnia 24 sierpnia 1991r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. Nr 88, poz. 400, z 1991 r., z późn. zm.), w szczególności jej rozdział 8, w tym art. 78 ust. 1 oraz § 5 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 10 stycznia 1998r. w sprawie pomocy wysokości i szczegółowych zasad przyznawania strażakom Państwowej Straży Pożarnej równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego i równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz szczegółowych zasad ich wypłaty i zwrotu (Dz. U. Nr 15, poz. 67). Zgodnie z art. 75 ust. 1 owej ustawy strażakowi mianowanemu na stałe przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę, lub w miejscowości pobliskiej, z uwzględnieniem liczby członków rodziny oraz ich uprawnień wynikających z przepisów odrębnych. Ustawa ta w art. 78 ust. 1 stanowi, że: strażakowi przysługuje równoważnik pieniężny, jeżeli on sam lub członkowie jego rodziny, o których mowa w art. 75, nie posiadają lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby albo w miejscowości pobliskiej. Przepis ten w ustępie 2 zawiera delegację dla Ministra właściwego do spraw wewnętrznych, który w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw finansów publicznych ma określić, w drodze rozporządzenia, wysokość oraz szczegółowe zasady przyznawania, wypłaty i zwrotu równoważnika pieniężnego, o którym mowa w ust. 1. Zauważyć należy, że ustęp 1 w/w przepisu prawa, mówiąc o lokalu mieszkalnym, nie rozróżnia powierzchni tego lokalu, posiadanego do niego tytułu, czy rodzaju lokalu. Według zaś art. 75 ustawy członkami rodziny strażaka, których uwzględnia się przy przydziale lokalu mieszkalnego, są pozostający ze strażakiem we wspólnym gospodarstwie domowym: 1) małżonek, 2) dzieci, o których mowa w art. 67 ust. 2, 3) rodzice strażaka i jego małżonka będący na jego wyłącznym utrzymaniu lub jeżeli ze względu na wiek, inwalidztwo albo inne okoliczności są niezdolni do wykonywania zatrudnienia; za rodziców uważa się również ojczyma i macochę oraz osoby przysposabiające. Wydane w oparciu o delegację ustawową zawartą w art. 78 ust. 2 ustawy rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 10 stycznia 1998r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania strażakom Państwowej Straży Pożarnej równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego i równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz szczegółowych zasad ich wypłaty i zwrotu w § 5 stanowi, że równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego przyznaje się strażakowi w służbie stałej, jeżeli w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej, o której mowa w art. 74 ust. 3 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej, on sam lub członkowie jego rodziny: 1) nie posiadają lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale lokalu, umowy najmu lokalu, za który obowiązani są płacić czynsz regulowany, spółdzielczego lokalu mieszkalnego albo domu jednorodzinnego, domu mieszkalno-pensjonatowego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość, 2) nie otrzymał tymczasowej kwatery. Przepis § 3 owego rozporządzenia określa normy zaludnienia przysługujące strażakowi oraz przesłanki, od których zależy ich wielkość. Z prawidłowych i niekwestionowanych ustaleń faktycznych poczynionych w sprawie przez organy decyzyjne wynika, że żona skarżącego - M. posiada spółdzielczy lokal mieszkalny o pow. mieszkalnej [...]m 2 położony w Ś. Ś., tj. w miejscu pełnienia służby przez skarżącego. Ustalił również, że norma przysługująca na jedną osobę w rodzinie D. D. wynosi [...]m 2 powierzchni mieszkalnej. Żona skarżącego jest członkiem rodziny, o którym mowa w 75 ustawy. Trafnie w świetle powyższego organy decyzyjne uznały, że skarżący nie spełnia przesłanek z wyżej wymienionego przepisu art. 78 ust. 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991r. o Państwowej Straży Pożarnej oraz § 5 w/w rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 10 stycznia 1998r. w sprawie pomocy wysokości i szczegółowych zasad przyznawania strażakom Państwowej Straży Pożarnej równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego i równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz szczegółowych zasad ich wypłaty i zwrotu, do przyznania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego skoro jego żona, tj. członek rodziny, którym mowa w art. 75 pkt 1 ustawy posiada w miejscu pełnienia służby przez skarżącego spółdzielczy lokal mieszkalny. Bez znaczenia w świetle wyżej powołanych przepisów prawa będących podstawą materialnoprawną rozstrzygnięcia sprawy pozostaje okoliczność, że powierzchnia spółdzielczego lokalu mieszkalnego, który posiada żona skarżącego nie odpowiada normom przewidzianym w § 3 w/w rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 10 stycznia 1998 r. Argumenty podnoszone przez skarżącego zarówno w odwołaniu od decyzji wydanej przez organ I instancji, jak i w skardze, nie mogą odnieść zamierzonego skutku albowiem dotyczą one uprawnień strażaka do pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego, bądź przydzielenia lokalu mieszkalnego, tj. uprawnień, o których mowa w art. 80 i art. 81 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991r. o Państwowej Straży Pożarnej. Przepis art. 81 owej ustawy, ustanawiając negatywne przesłanki przydzielenia strażakowi lokalu mieszkalnego, wymienia w pkt 2 jako przesłankę "posiadanie przez strażaka w miejscowości, w której pełni służbę, lub w miejscowości pobliskiej lokalu mieszkalnego odpowiadającego co najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej albo domu jednorodzinnego lub domu mieszkalno-pensjonatowego", a w pkt 3 "posiadanie przez małżonka strażaka lokalu mieszkalnego lub domu określonego w pkt 2". Z powyższego wynika, że wielkość posiadanego przez strażaka lub członka jego rodziny, o jakim mowa w art. 75 ustawy, lokalu mieszkalnego ma znaczenie ale przy rozważaniu posiadania przez strażaka prawa do przydziału lokalu mieszkalnego. Wielkość ta natomiast nie ma znaczenia przy badaniu przesłanek do posiadania przez strażaka uprawnienia do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego. Powołana w skardze uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29.03.1999r. sygn. OPS 1/99 (ONSA 1999, z. 3, poz. 77) dotyczy przydziału policjantowi lokalu mieszkalnego i pomocy finansowej na uzyskanie takiego lokalu, a nie uprawnień policjanta do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego. Powoływanie się zatem przez skarżącego na powyższą uchwałę uznać należy za nietrafne. W świetle powyższego dokonana przez skarżącego wykładnia przepisów prawa będących materialnoprawną podstawą rozstrzygnięcia sprawy nie zasługuje na uwzględnienie. Skarga zatem jako pozbawiona uzasadnionych podstaw podlegała oddaleniu, co orzeczono na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). .