II SA/Wr 1344/01

Sygn.akt II SA/Wr 1344/2001 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 11 maja 2004r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym : Przewodniczący: Sędzia NSA Julia Szczygielska /sprawozdawca/ Sędzia NSA Halina Kremis Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Protokolant: Katarzyna Grott po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 maja 2004r. sprawy ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Miejskiej Wałbrzycha z dnia 30 marca 200Ir. Nr XXXIII/66/2001 w przedmiocie wydzierżawienia w celu modernizacji i eksploatacji systemu grzewczego zlokalizowanego w budynku Urzędu Miejskiego przy Placu Magistrackim 1 - Ratusz oddala skargę. Sygn.akt II SA/Wr 1344/2001 2 Uzasadnienie W dniu 4 czerwca 200Ir. Wojewoda Dolnośląski wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na uchwałę Rady Miejskiej Wałbrzycha z dnia 30 marca 2001 r. , Nr XXXIII/66/2001 w sprawie wydzierżawienia w celu modernizacji i eksploatacji systemu grzewczego zlokalizowanego w budynku Urzędu Miejskiego przy Placu Magistrackim 1 - Ratusz, żądając stwierdzenia jej nieważności, W uzasadnieniu organ wskazał, iż w dniu 30 marca 200Ir. Rada Miejska w Wałbrzychu podjęła uchwałę nr XXIII/66/2001 w sprawie wydzierżawienia w celu modernizacji i eksploatacji systemu grzewczego zlokalizowanego w budynku Urzędu Miejskiego przy Placu Magistrackim 1 -Ratusz, Działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 1996 r,, nr 13, poz. 74 ze zm.) Rada Miejska Wałbrzycha postanowiła wydzierżawić na okres 5 lat w celu modernizacji i eksploatacji kotłownię i system grzewczy zlokalizowany w budynku przy Placu Magistrackim ł - Ratusz wykonawcy wybranemu w drodze przetargu. Dalej organ wskazał, że Rada Miejska Wałbrzycha w dniu 29 stycznia 1998r. uchwałą nr XLVI/6/98 . określiła zasady wydzierżawiania i najmu nieruchomości stanowiących gminny zasób nieruchomości. Zdaniem organu opisana wyżej uchwała z dnia 30 marca 200Ir. w sposób istotny narusza art. 18 ust. 2 pkt 9 lit, a w związku z art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym i art. 25 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2000 i\, nr 46, poz. 543), Zgodnie bowiem z art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie gminnym do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy, przekraczających zakres zwykłego zarządu, dotyczących określania zasad -nabycia, zbycia i obciążenia nieruchomości gruntowych oraz ich wydzierżawiania lub najmu na okres dłuższy niż trzy lata, o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej; do czasu określenia zasad zarząd może dokonywać tych czynności wyłącznie, za zgodą rady gminy, jednocześnie organ wskazał, że zgodnie z art, 30 ust..2,pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym do kompetencji zarządu gminy należy gospodarowanie majątkiem gminy. W zakresie gospodarowania nieruchomościami gminnymi kompetencja ta została również potwierdzona przez art. 4 pkt 9 oraz art. 25 ust, 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami. Uprawnienia rady gminy w stosunku do podejmowania czynności wobec nieruchomości mają zawsze zdaniem organu charakter wyjątku od reguły (jaką jest właściwość zarządu w zakresie gospodarki nieruchomościami gminnymi) i wymagają wyraźnego upoważnienia ustawowego. Przepisy zawierające te upoważnienia, jako przepisy o charakterze wyjątkowym nigdy nie mogą być interpretowane rozszerzająco. Sygn.akt II SA/Wr 1344/2001 3 Wydzierżawienie nieruchomości należy bezsprzecznie do sfery gospodarowania gminnym zasobem komunalnym, co zgodnie z treścią art. 25 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami należy do właściwości zarządu Zdaniem organu Rada Miejska byłaby właściwa do podjęcia przedmiotowej uchwały jedynie w wypadku, gdyby na terenie Miasta nie obowiązywały przyjęte przez Radę zasady wydzierżawiania i najmu nieruchomości gminnych, Przedmiotowa uchwała miałaby wówczas charakter zgody na rozporządzenie nieruchomością Rada Miejska przyjęła jednak zasady wydzierżawiania i najmu nieruchomości gminnych. Wraz z wejściem w życie powyższej uchwały Rada Miejska utraciła uprawnienie do wyrażania zgody na dokonywanie przez Zarząd Miasta czynności przekraczających zakres zwykłego zarządu w stosunku do nieruchomości komunalnych. Obecnie gospodarowanie gminnymi nieruchomościami należy wyłącznie do Zarządu Miasta (z uwzględnieniem przepisowi ustawowych i powyższej uchwały) W konsekwencji organ stwierdził, że Rada Miejska podejmując uchwałę w sprawie wydzierżawienia kotłowni i systemu grzewczego działała z przekroczeniem ustawowych kompetencji. W odpowiedzi na skargę Gmina Wałbrzych wniosła ojej oddalenie. Zdaniem Gminy Wałbrzych materia regulowana zaskarżoną uchwałą Rady Miejskiej Wałbrzycha z dnia 30 marca 200Ir. nr XXXHI/66/2001 nie podlega rygorom wynikającym z ustawy z dnia 21 sierpnia I997r. o gospodarce nieruchomościami ( Dz. U, z 2000r., Nr 46, poz.543/, co wprost wynika z treści tej ustawy Wbrew stanowisku wyrażonemu w skardze materia zaskarżonej uchwały nie jest w ocenie Gminy regulowana uchwałą Rady Miejskiej Wałbrzycha z dnia 29 stycznia 1998 r. nr XLVI/6/98. Przywołane-zatem jako podstawa skargi przepisy jako nie odnoszące się do materii sprawy nie mogą być uznane za trafne 5 stąd zdaniem Gminy skarga winna ulec oddaleniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył, co następuje: Przewidziana w art.93 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym /Dz.U. z 200Ir., Nr 142, poz.1591 ze zm./ skarga do Sądu Administracyjnego przysługuje organowi nadzoru, który przed upływem 30 dni od daty doręczenia mu uchwały organu gminy nie skorzystał ze środka nadzoru określonego w art.91 ustawy, tj. nie stwierdził nieważności tej uchwały we własnym zakresie. Po upływie powyższego terminu organ nadzoru chcąc spowodować wyeliminowanie z obrotu prawnego wadliwej w jego ocenie uchwały musi ją zaskarżyć do Sądu Administracyjnego. Sygn.akt II SA/Wr 1344/200! 4 Sąd Administracyjny po rozpatrzeniu skargi na uchwałę gminy w razie jej uwzględnienia orzeka stosownie do art.147 & 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1270/, o nieważności uchwały, bądź stwierdza, że została wydana z naruszeniem prawa. W razie zaś nieuwzględnienia skargi Sąd skargę oddala /art. 151 w/w ustawy/. Wskazać przy tym należy, że zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r, Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1271 ze zm./ - sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem i stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym, co oznacza, że cyt. wyżej ustawa z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ma zastosowanie w niniejszej sprawie. Materialno-prawną podstawą wydania zaskarżonej uchwały stanowił przepis art. 18 ust.2 pkt.9 lita ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym /Dz.U. z 200Ir., Nr 142, poz.1591 ze zm./. Zgodnie z tym przepisem, w brzmieniu obowiązującym na dzień podjęcia zaskarżonej uchwały; do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy, przekraczających zakres zwykłego zarządu, dotyczących określania zasad nabycia, zbycia i obciążenia nieruchomości gruntowych oraz ich wydzierżawiania lub najmu na okres dłuższy niż trzy lata, o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej; do czasu określenia zasad zarząd może dokonywać tych czynności wyłącznie za zgodą rady gminy. Trafne jest stwierdzenie organu nadzoru, że zgodnie z art.30 ust.2 pkt.3 ustawy o samorządzie gminnym, w brzmieniu obowiązującym na dzień podjęcia zaskarżonej uchwały, do zadań zarządu należy w szczególności gospodarowanie mień iem komunalnym. Z cyt. wyżej przepisu art, 18 ust.2 pkt.9 lita w związku z art.30 ust.2 pkt.3 ustawy o samorządzie gminnym wynika, zatem, że rada gminy wyposażona została, w uprawniania do określania zasad gospodarowania nieruchomościami gruntowymi na okres dłuższy niż trzy lata, gdy zaś gospodarowanie tymi nieruchomościami pozostawiono w kompetencjach zarządu. Istotny jest jednak przy tym zapis w/w art, 18 ust. 2 pkt 9 lit, a /zdanie drugie/ ustawy, wprowadzający ograniczenie zarządu w procesie gospodarowania nieruchomościami gruntowymi. W myśl bowiem tegoż zapisu do czasu określenia zasad gospodarowania tymi nieruchomościami zarząd może dokonywać tych czynności wyłącznie za zgodą rady gminy. Oznacza to tyle, iż w sytuacji, gdy nie zostały określone na podstawie art. 18 ust, 2 pkt 9 lit. a ustawy zasady gospodarowania nieruchomościami gruntowymi, zarząd obowiązany jest uzyskać w tym względzie zgodę rady gminy. Sygn.akt JI SA/Wr 1344/2001 5 Niesporne jest w sprawie, że kwestionowaną uchwałą z dnia 30 marca 200Ir. Rada Miejska Wałbrzycha postanowiła wydzierżawić na okres pięciu lat kotłownię i system grzewczy zlokalizowany w budynku przy Placu Magistrackim 1 wybranemu wykonawcy w drodze przetargu, powierzając wykonanie tej uchwały Zarządowi Miasta Wałbrzycha. Strona skarżąca wnosząc o stwierdzenie nieważności tej uchwały, podkreśliła, że Rada Miejska byłaby, właściwa do jej podjęcia jedynie w wypadku, gdyby na terenie miasta nie obowiązywały przyjęte przez Radę zasady wydzierżawiania i najmu nieruchomości/gminnych. W dniu zaś 29 stycznia 1998r. Rada Miejska Wałbrzycha podjęła uchwałę Nr XVI/6/98 w sprawie zasad wydzierżawiania i najmu nieruchomości stanowiących gminny zasób nieruchomości, Powoływanie się przez organ na opisaną wyżej uchwałę z dnia 29 stycznia 1998r. i wywodzenie z tegoż, iż nieważna jest uchwała z dnia 30 marca 200 Ir. jest niezasadne z następujących przyczyn: Wprawdzie opisana wyżej uchwała z dnia 29 stycznia 1998r. nosi tytuł i " w sprawie zasad wydzierżawiania i najmu nieruchomości stanowiących gminny zasób nieruchomości " , gdy zaś w & 1 precyzując zakres przedmiotu tej uchwały, stwierdzono, że załącznik nr 1 określa zasady wydzierżawiania nieruchomości rolnych, zaś załącznik nr 2 określa zasady wynajmowania nieruchomości nierolnych . Powyższa regulacja wskazuje zatem, iż w stosunku do nieruchomości nierolnych określono jedynie zasady ich wynajmowania. Kwestionowana zaś przez organ uchwała z dnia 30 marca 2001 r.dotyczy wydzierżawienia nieruchomości nierolnych. Jednakże gdyby nawet przyjąć, że opisany wyżej załącznik nr 2 do w/w uchwały z dnia 29 stycznia 1998i\ dotyczy również wydzierżawienia nieruchomości nierolnych, to i w tej sytuacji nie można przyjąć, że uchwała ta określiła zasady wydzierżawiania nieruchomości gruntowych, o których mowa w art.l 8 ust.2 pkt.9 lita /pierwsze zdanie/ ustawy o samorządzie gminnym, albowiem w & 3 przedmiotowego załącznika nr 2 postanowiono, iż wygrywający przetarg zawiera, z Gmina Wałbrzych umowę na okres do trzech lat, gdy zaś omawiany art.l8 ust.2 pkt.9 lit.a ustawy, mówi o okresie dłuższym niż trzy lata. W świetle powyższych ustaleń, przyjąć należy, że Rada Miejska Wałbrzycha podejmując w dniu 30 marca 200Ir. uchwałę Nr XXXIII/66/2001 w sprawie wydzierżawienia w celu modernizacji i eksploatacji systemu grzewczego zlokalizowanego w budynku Urzędu Miejskiego przy Placu Magistrackim 1 - Ratusz , nie działała z przekroczeniem ustawowych kompetencji, W okolicznościach niniejszej sprawy, kwestionowana przez organ uchwałę uznać należy, za zgodę Rady Miejskiej Wałbrzych na wydzierżawienie przez Sygn.akt II SA/Wr 1344/2001 6 Zarząd Miasta Wałbrzycha przedmiotowej kotłowni na lat pięć/ art. 18 ust.2 pkt.9 lita / zdanie drugie/ ustawy o samorządzie gminnym. Z braku zatem uzasadnionych podstaw, Wojewódzki Sąd Administracyjny nie mógł uwzględnić skargi i wobec tego oddalił ją w myśl art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi