II SA/Wr 1373/02

Sygnatura akt II SA/Wr 1373/02 POSTANOWIENIE Dnia 6 października 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędziowie: SNSA Zygmunt Wiśniewski NSA Halina Kremis (sprawozdawca) WSA Anna Siedlecka Protokolant: Kinga Kręc po rozpoznaniu w dniu 6 października 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi Portu Lotniczego Wrocław S.A. we Wrocławiu na uchwałę Rady Miejskiej w Kątach Wrocławskich z dnia 25 kwietnia 2002 r. nr XLVIII/347/02 w przedmiocie oddalenia wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego Portu Lotniczego Wrocław S.A. uchwałą nr XLVI/327/02 Rady Miejskiej w Kątach Wrocławskich postanawia: odrzucić skargę. Sygnatura akt II SA/Wr 1373/02 UZASADNIENIE Port Lotniczy Wrocław S.A. złożył w dniu 5 czerwca 2002 r. skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Kątach Wrocławskich z dnia 25 kwietnia 2002 r.(nr XLVI/347/02) w przedmiocie oddalenia wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego Portu Lotniczego Wrocław S.A. uchwałą nr XLVI/327/02 Rady Miejskiej w Kątach Wrocławskich. W skarżonej uchwale jako podstawy prawne przywołano art. 18 ust. 1 w zw. z art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. W § 1 uchwały odrzucono wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego Portu Lotniczego Wrocław S.A. uchwałą Nr XLVI/327/02 Rady Miejskiej w Kątach Wrocławskich z dnia 28 lutego 2002 r. w sprawie odrzucenia protestu Portu Lotniczego Wrocław S.A. z dnia 4 stycznia 2002 r. do projektu zmiany w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego wsi Krzeptów, gmina Kąty Wrocławskie, dla terenu objętego uchwałą Nr XXXVI/222/01 Rady Miejskiej w Kątach Wrocławskich z dnia 1 marca 2001 r. w sprawie zmiany uchwały Nr XXI 126/2000 Rady Miejskiej w Kątach Wrocławskich z dnia 24 maja 2001 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi Krzeptów. W § 2 wykonanie uchwały powierzono Zarządowi Miasta i Gminy, zaś w § 3 postanowiono, że uchwała wchodzi w życie z dniem jej podjęcia. Rada Gminy szeroko uzasadniła także wspomnianą uchwałę. Wojewódzki Sąd Administracyjny zaważył: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), mającym zastosowanie w niniejszej sprawie poprzez art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie (art. 3 § 1). Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 (art. 3 § 2). Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3). Zaskarżona uchwała wyraża stanowisko Rady w kwestii zarzucanego naruszenia przez podjętą wcześniej uchwałę o odrzuceniu protestu do projektu 2 Sygnatura akt II SA/Wr 1373/02 planu zgłoszonego przez stronę skarżącą. Została podjęta w toku procedury skarżenia kwestionowanej uchwały o odrzuceniu protestu do projektu planu, określonej w ustawie z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminy (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) i jako taka nie podlega zaskarżeniu do Sądu administracyjnego. Charakter prawny tej uchwały, "stanowiącej wewnętrzny element postępowania zmierzającego do zaskarżenia uchwały merytorycznie kwestionowanej, tworząc przesłankę dopuszczalności skargi do sądu, upoważnia do stwierdzenia, że na uchwałę rady gminy o nieuwzględnieniu wezwania do usunięcia zarzucanego naruszenia skarga do NSA nie przysługuje". Pogląd taki zaprezentował Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 29 grudnia 1999 r. (IV SA 1501/99, LEX nr 48196) i Sąd w niniejszym składzie pogląd ten w całości podziela. W rozpoznawanej sprawie nie mamy do czynienia z aktem wymienionym w art. 3 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zatem wskazany przepis na taką czynność skargi nie przewiduje. Mając powyższe na uwadze, należało - stosownie do dyspozycji art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - orzec jak na wstępie. 3