II SA/Wr 14/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Halina Kremis po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 9 lutego 2011 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku M. J. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie skargi M. J. na decyzję D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia 29 października 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zatwierdzenia projektu budowlanego zamiennego budynku usługowo-mieszkalnego p o s t a n a w i a: oddalić wniosek. Przedmiotem ochrony tymczasowej mogą być takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania (por. T. Woś (red.) Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2005, str. 295; Z. Kmieciak, glosa do postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 stycznia 1997 r., sygn. SA/Rz 1382/96, OSP 1998, z. 3, poz. 54, t. 1). Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w tym akcie. Wykonalność aktów administracyjnych dotyczy aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania, aktów, na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie lub mocą którego zostają na niego nałożone obowiązki np. decyzji w przedmiocie udzielenia pozwolenia na budowę. Objęta skargą w niniejszej sprawie - wydana na podstawie art. 51 ust. 4 ustawy Prawo budowlane - decyzja D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego odmawiająca zatwierdzenia projektu budowlanego zamiennego budynku usługowo – mieszkalnego do takich aktów nie należy. Cechy wykonalności, w rozumieniu art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), od którego wystąpienia ustawodawca uzależnia dopuszczalność wstrzymania wykonania aktu administracyjnego, pozbawione są co do zasady decyzje odmowne. Z przedstawionych względów, bez znaczenia z punktu widzenia dokonywanej oceny, są podnoszone przez skarżącą okoliczności związane z toczącym się przez organami nadzoru budowlanego postępowaniem. Możliwość wystąpienia szkody oraz zagrożenia katastrofą budowlaną powinna być podstawą do rozważania zasadności wstrzymania wykonania wydawanych w postępowaniu naprawczym decyzji nakazujących rozbiórkę należącej do skarżącej budowli. Zauważyć również należy, że powoływane przez skarżącą postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 grudnia 2002 r. sygn. akt II SA/Wr 2059/02 dotyczyło właśnie decyzji nakazującej dokonania rozbiórki, nie zaś decyzji odmawiającej zatwierdzenia projektu zamiennego. Z uwagi na powyższe, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu orzekł jak w sentencji postanowienia.