II SA/Wr 1472/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia NSA Roman Ciąglewicz Sędziowie: sędzia WSA Teresa Cisyk asesor sądowy Grażyna Jeżewska - spraw. Protokolant: referent Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu w dniu 5 lipca 2005r. na rozprawie sprawy ze skargi H. i T. K. na uchwałę Rady Miejskiej w Kluczborku z dnia 28 maja 2003 r., nr X/89/2003 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: odrzucić skargę. Uchwałą z dnia 28 maja 2003 r., nr X/89/03 Rada Miejska w Kluczborku, na podstawie art. 26 ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 1999 r. Nr 15, poz. 139 z późn. zm.) uchwaliła miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta Kluczbork oraz wsi Ligota Dolna, Ligota Zamecka i Ligota Górna, obejmujący ustalenia i rysunek planu. W § 86 uchwały wykonanie jej powierzono Burmistrzowi Miasta Kluczbork. W § 87 postanowiono, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego. Powyższą uchwałę zaskarżyli do Naczelnego Sądu Administracyjnego, działając przez pełnomocnika, H. i T. K. właściciele nieruchomości położonej w K. przy ul. [...] podnosząc, że uchwały Rady Miejskiej w Kluczborku podjęte na sesji w dniu 30 kwietnia 2003r. dotyczące odrzucenia protestu wniesionego do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Kluczbork oraz wsi (...) oraz uchwalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Kluczbork oraz wsi (...) zostały podjęte z naruszeniem przepisów prawa. Na moment obrad sesji, tj. 30 kwietnia 2003 r. projekt nowego planu sankcjonuje wydane wcześniej bezprawne decyzje administracyjne poprzez wydzielenie z dotychczasowego terenu przeznaczonego pod funkcję mieszkalną -terenów niemieszkalnych, produkcyjnych, bezpośrednio sąsiadujących z nieruchomością wnioskodawców. Skarżący stwierdzili, że zgodnie z art. 27 ust.1 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym naruszenie trybu postępowania oraz właściwości organów określonych w art. 18 cyt. ustawy powoduje nieważność uchwały rady gminy w całości lub części. W tym przypadku, w ocenie skarżących, rada gminy nie dotrzymała procedury i terminów, do których zobowiązana była ustawą. Rozpatrywanie zarzutów przez okres 8 miesięcy, wyłożenie projektu planu w terminie 21 dni, ale nie 21 dni roboczych, zmiana zapisów planu po ogólnodostępnym wyłożeniu, uchwalenie odrzucenia protestu na tej samej sesji co uchwalenie planu, uniemożliwiało z założenia rozpatrzenie zasadności wniesionych zarzutów. Ponadto zmiana planu wprowadza ograniczenie prawa własności, a więc uchwalenie go nastąpiło z naruszeniem interesu prawnego skarżących. Odpowiadając na skargę Rada Miejska w Kluczborku wskazała, iż w dniu 30 kwietnia 2003 r. podczas odbywającej się sesji nie podejmowała uchwały dotyczącej uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Kluczborka oraz wsi Ligota Dolna, Ligota Górna i Ligota Zamecka. Punkt dotyczący wyżej wymienionej uchwały został wycofany z porządku obrad sesji. Rada Miejska w Kluczborku uchwaliła w/w plan podczas obrad sesji w dniu 28 maja 2003 r. Stwierdziła, iż zapisy dotyczące projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Kluczborka zarówno w części graficznej jak i tekstowej nie uległy zmianie od czasu wyłożenia go do czasu uchwalenia przez Radę Miejską. W czasie wyłożenia planu była możliwość dokładnego zapoznania się z pełną dokumentacją planistyczną przez zainteresowanych, jak również uzyskana stosownych kopii, wypisów i wyrysów z projektu planu zagospodarowania przestrzennego. Państwo [...] nie zwracali się do Urzędu Miejskiego w Kluczborku o wydanie takich dokumentów. Nie można mówić o złej interpretacji projektu planu przez pracowników urzędu, gdyż zapisy planu są bardzo jednoznaczne i nie występuje możliwość dowolności ich interpretacji. Odnosząc się do zarzutu niedotrzymania procedury i terminów sporządzania i uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Kluczborka oraz wsi Ligota Dolna, Ligota Górna i Ligota Zamecka, Rada Miejska w Kluczborku wskazała, iż zawiadomienie o wyłożeniu planu Państwo [...] otrzymali w ustawowym terminie tj. w dniu 9 czerwca 2003 r., wyłożenie planu odbyło się w okresie od 8 lipca 2002 r. do 29 lipca 2002 r., rozpatrzenie zarzutów i protestów nastąpiło w dniu 16 września 2002 r. na posiedzeniu Zarządu Miasta Kluczborka to jest w okresie 1-go miesiąca po wyłożeni planu oraz ustawowym terminie składania zarzutów i protestów. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Przystępując do badania sprawy sąd administracyjny, w pierwszej kolejności, sprawdza, czy skarga spełnia wymagania formalne, m. in. zachowanie terminu do wniesienia skargi, wezwanie do usunięcia zarzucanego naruszenia, charakter sprawy objętej przedmiotem zaskarżenia, a następnie, gdy wymagania te zostały spełnione, dopiero wówczas sąd przystępuje do merytorycznego badania sprawy. Przechodząc do zbadania niniejszej sprawy, najpierw należy wskazać, że ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym nie przewidywała możliwości zaskarżenia uchwały w sprawie uchwalenia planu zagospodarowania przestrzennego, zatem podstawą prawną wniesienia do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargi na uchwałę, nr X/89/03 r. Rady Miejskiej w Kluczborku z dnia 28 maja 2003 r. stanowić powinien art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.- zwaną dalej ustawą), oraz zawarte w nim umocowanie uzależniające dopuszczalność skargi od wezwania organu, który podjął uchwałę do usunięcia naruszenia. Jak wynika z akt sprawy, skargą została objęta uchwała w przedmiocie uchwalenia planu zagospodarowania przestrzennego miasta Kluczborka oraz wsi Ligota Dolna, Ligota Górna i Ligota Zamecka. W myśl art. 101 ust. 1 ustawy "Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego." Zgodnie z treścią ust. 2 ustawy, przepisu ust. 1 nie stosuje się, jeżeli w sprawie orzekał już sąd administracyjny i skargę oddalił. Wobec takiego uregulowania prawnego, skargę na uchwałę rady gminy podjętą w sprawie z zakresu administracji publicznej, w tym na uchwałę o uchwaleniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, może wnieść do sądu administracyjnego każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą rady, jeśli wcześniej wezwie radę do usunięcia zarzucanego naruszenia i wezwanie to okaże się bezskuteczne. Wezwanie to nie jest ograniczone żadnymi terminami, jednakże winno zostać dokonane przed wniesieniem do sądu skargi. Jak już wyżej powiedziano, przedmiotem skargi jest uchwała w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Na rozprawie w dniu 5 lipca 2005 r. pełnomocnik skarżących potwierdziła, że przed wniesieniem skargi do Sądu wystąpiła tylko do Wojewody Opolskiego o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały. Wobec tych ustaleń, należy stwierdzić, iż nie został zachowany przez skarżących H. i T. K. tryb określony w art. 101 ust. 1 cyt. ustawy wobec niewyczerpania przez nich wymogu wystąpienia do Rady Miejskiej w Kluczborku z żądaniem usunięcia naruszeń zawartych w kwestionowanej uchwale, a tylko po wyczerpaniu przysługujących środków zaskarżenia istnieje możliwość wniesienia skargi do Sądu. Skierowane przez skarżących wniosku do Wojewody o stwierdzenie nieważności kwestionowanej uchwały nie jest wezwaniem do usunięcia naruszenia w rozumieniu art. 101 ust. 1 ustawy. Wezwanie to winno bowiem być skierowane do organu, który podjął kwestionowaną uchwałę. Powiedzieć również trzeba, że zaskarżona uchwała w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest aktem prawa miejscowego i dla uzyskania mocy prawnej wymaga opublikowania w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Wynika to z treści art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2000 r. Nr 62, poz.718), który stanowi, że w wojewódzkim dzienniku urzędowym ogłasza się akty prawa miejscowego stanowione przez sejmik województwa, organ powiatu oraz organ gminy, w tym statuty województwa, powiatu i gminy. Jeżeli zatem warunkiem wejścia w życie aktu prawa miejscowego jest jego ogłoszenie w wojewódzkim dzienniku urzędowym, to wezwanie do usunięcia naruszenia może być skierowane dopiero po ogłoszeniu tego aktu. Tymczasem w niniejszej sprawie, skarżący wnieśli skargę na omówioną uchwałę w czasie, gdy akt ten nie został ogłoszony. Uchwała podjęta została w dniu 28 maja 2003 r. stanowiąc, że wejdzie ona w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego, a skarga na nią nosi datę 29 maja 2003 r. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny, uznając skargę za niedopuszczalną, orzekł jak w sentencji postanowienia w myśl art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270).