II SA/Wr 1495/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Lidia Serwiniowska, Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński /sprawozdawca/, Asesor WSA Maria Tkacz-Rutkowska, Protokolant Krzysztof Caliński, po rozpoznaniu w dniu 15 czerwca 2005r. na rozprawie sprawy ze skargi K. M. na uchwałę Rady Miejskiej w L. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia stawek czynszowych najmu lokali mieszkalnych w budynkach komunalnych p o s t a n a w i a : odrzucić skargę Uchwałą Rady Miejskiej w L. z dnia [...] r. Nr [...], Rada ustaliła stawki czynszowe najmu lokali mieszkalnych w budynkach komunalnych. Pismem z dnia [...] r. K. M. zwróciła się do Zarządu Miasta L. oraz Przewodniczącego Rady Miasta L. z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa poprzez wyeliminowanie uchybień zawartych – jej zdaniem – w treści kwestionowanej uchwały oraz proponując wprowadzenie wskazanych zmian. Pismo to nosi datę wpływu: [...] r. W odpowiedzi, pismem członka Zarządu Miasta Z. C. z dnia [...] r. wskazano przesłanki leżące u podstaw różnicowania stawek czynszowych za najem lokalu oraz zasady dokonywania ocen stanu technicznego budynków, uznając zarzuty podniesione pod adresem przedmiotowej uchwały za niezasadne. Pismem z dnia [...] r. K. M. wniosła do sądu administracyjnego skargę na przedmiotową uchwałę zarzucając jej wadliwość konstrukcji, nieprecyzyjność i niezgodność z prawem. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Złożenie skargi musi być poprzedzone "wezwaniem" wystosowanym przez przyszłego skarżącego, skierowanym do właściwego organu gminy z żądaniem usunięcia wskazanych naruszeń interesu prawnego lub uprawnień, a więc uchylenia lub zmiany całości lub części danej uchwały i gdy wezwanie to okaże się "bezskuteczne", a więc nie przyniesie usunięcia tych naruszeń. /.../ O bezskuteczności wezwania w rozumieniu art. 101 ust. 1 u.s.t. można mówić dopiero wówczas, kiedy organ gminy, który podjął daną uchwałę i został wezwany przez podmiot - który twierdzi, że uchwała ta narusza jego interes prawny lub uprawnienie - do usunięcia tego naruszenia, odmówił uchylenia lub zmiany swojej uchwały, lub też w terminie określonym w art. 35 § 3 ab initio k.p.a. nie udzielił wzywającemu odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia i nie wskazał nowego terminu udzielenia odpowiedzi na wezwanie, jak tego wymaga art. 36 k.p.a. W niniejszej sprawie wezwanie do usunięcia naruszenia prawa skierowano do Zarządu Miasta oraz do Przewodniczącego Rady Miasta. Można zatem przyjąć, że każdy ze wskazanych podmiotów był upoważniony, a nawet zobowiązany, do przyjęcia takiego wezwania i przekazania go Radzie w celu podjęcia określonej uchwały. Przekazanie takie jednak nie nastąpiło, zaś odpowiedź na wezwanie skarżącej została udzielona w formie pisma członka zarządu Z. C. z dnia [...] r. Można zatem przyjąć, że w rozważanej sprawie wezwanie było bezskuteczne ze względu na brak reakcji rady gminy w przedmiocie żądania usunięcia naruszenia prawa, zwłaszcza, że za taką reakcję nie może być uznane pismo sygnowane przez członka zarządu, a zatem podmiot niewłaściwy w sprawie. W orzecznictwie sądowym na tle treści ustawy z dnia 11 maja 1995r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym ustalono niekwestionowaną zasadę, że w sprawie zaskarżenia do sądu administracyjnego uchwały organu gminy w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym stosuje się termin do wniesienia skargi określony w art. 35 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. Nr 74, poz. 368 z późn. zm./, którego bieg rozpoczyna się od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, gdy odpowiedź została doręczona przed upływem dwumiesięcznego terminu przewidzianego dla rozpatrzenia wezwania. Jeżeli odpowiedzi nie doręczono, termin do wniesienia skargi biegnie od dnia upływu tego dwumiesięcznego terminu; jednakże gdy spóźniona odpowiedź na wezwanie została doręczona przed upływem terminu do wniesienia skargi, termin ten liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. Wskazana uchwała zachowuje pełną aktualność na tle treści obecnie obowiązującego przepisu art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, określającego w związku z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, termin do wniesienia skargi. Przyjmując, zgodnie z poczynionymi wyżej ustaleniami, że skoro w analizowanej sprawie uprawniony i zobowiązany organ gminy – rada otrzymał wezwanie w dniu [...] r., to odpowiedź powinien był doręczyć do dnia [...] r. Od tego też dnia zaczął biegnąć 30-to dniowy termin do wniesienia skargi, który upłynął w dniu [...] r. Tymczasem, skarżąca wniosła skargę do sądu listem poleconym nadanym w dniu [...] r., a zatem z uchybieniem obowiązującego terminu. O jeszcze większym uchybieniu terminu można by mówić, gdyby nawet hipotetycznie uznać, że zadość wymogom procesowym czyni skierowana do skarżącej odpowiedź na wezwanie sygnowane przez członka zarządu z dnia [...] r. Uwzględniając powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm./ w zw. z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153, poz. 1271 ze zm./ orzeczono jak w sentencji.