II SA/Wr 1692/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA – Jolanta Sikorska (spraw.) Sędziowie WSA – Małgorzata Masternak-Kubiak WSA – Marcin Miemiec Protokolant Magdalena Domańska-Byskosz Po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 listopada 2005 r. przy udziale --- sprawy ze skargi A. P., K. S., B. N., K. T., D. H., J. G., W. W. i D. C. na uchwałę Rady Gminy L. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie likwidacji Szkoły Podstawowej im. W. S. R. w O. i utworzenia Szkoły Filialnej w O., podporządkowanej organizacyjnie Szkole Podstawowej w N. p o s t a n a w i a odrzucić skargę. I. R., K. Ż., J. S., Z. S. i M. K., powołując się na działanie w imieniu rodziców uczniów Szkoły Podstawowej w O.: A. P., K. S., B. N., K. T., D. H., J. G., W. W. i D. C. złożyli w niniejszej sprawie skargę na uchwałę Rady Gminy L. z dnia [...]r. Nr [...]w przedmiocie likwidacji Szkoły Podstawowej im. W. S. R. w O. i utworzenia Szkoły Filialnej w O., podporządkowanej organizacyjnie Szkole Podstawowej w N., domagając się stwierdzenia jej nieważności z powodu podjęcia niezgodnie z obowiązującym prawem. Do skargi dołączyli wezwanie do usunięcia naruszenia prawa skierowane do Rady Gminy L. przez radnych Gminy L.: I. R., K. Ż., J. S., Z. S. i M. K., którzy powołując się na działanie za zgodą i w imieniu rodziców dzieci Szkoły Podstawowej w O., a jednocześnie mieszkańców wsi O., P. i K., w tym m. in. skarżących: A. P., K. S., B. N., K. T., D. H., J. G., W. W. i D. C. wezwali Radę Gminy L. do usunięcia naruszenia prawa i uchylenia wymienionej wyżej uchwały Rady Gminy L. z dnia [...]r. Nr [...]. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy L. wniosła o jej oddalenie jako pozbawionej uzasadnionych podstaw lub o jej odrzucenie podnosząc, że z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa z dnia [...]r. do Rady Gminy L. wystąpili radni wymienieni w tym wezwaniu działający za zgodą i w imieniu rodziców dzieci Szkoły Podstawowej w O., a jednocześnie mieszkańców wsi O., P. i K., którzy wnieśli w niniejszej sprawie skargę do Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Skarga podlegała odrzuceniu. Skarga w niniejszej sprawie została złożona do Naczelnego Sądu Administracyjnego - Ośrodka Zamiejscowego we Wrocławiu przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie w sprawie nią wszczętej nie zostało do tego dnia zakończone. Zgodnie zatem z art. 97 § 1 i art. 85 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) oraz art. 13 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sprawa ta podlegała rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu na podstawie przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Przedmiotem skargi wniesionej w niniejszej sprawie jest uchwała Rady Gminy L. z dnia [...]r. Nr [...]w przedmiocie likwidacji Szkoły Podstawowej im. W. S. R. w O. i utworzenia Szkoły Filialnej w O., podporządkowanej organizacyjnie Szkole Podstawowej w N.. Skarga zatem została wniesiona do Sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Z treści powyższego przepisu prawa wynika, że skargę na uchwałę lub zarządzenie podjęte przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej może złożyć każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone ową uchwałą, po uprzednim bezskutecznym wezwaniu organu gminy do usunięcia naruszenia tego interesu prawnego lub uprawnienia. Warunkiem zatem dopuszczalności wniesienia do Sądu administracyjnego skargi na podstawie art. 101 ust. 1 powołanej ustawy o samorządzie gminnym jest uprzednie wezwanie organu, który podjął zaskarżoną uchwałę, do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia podmiotu wnoszącego skargę. Z wezwaniem o jakim mowa w wyżej powołanym przepisie prawa musi wystąpić podmiot, zamierzający wnieść do Sądu skargę na uchwałę lub zarządzenie. Skarga o jakiej mowa w art. 101 powołanej ustawy wniesiona do Sądu administracyjnego z pominięciem warunku uprzedniego bezskutecznego wezwania do usunięcia naruszenia prawa jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 97 § 1 i art. 85 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z okoliczności faktycznych niniejszej sprawy wynika, że przed wniesieniem skargi do Sądu skarżący nie wystąpili do organu gminy, który podjął zaskarżoną uchwałę z wezwaniem do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. Wystosowane do Rady Gminy L. wezwanie do usunięcia z dnia [...]r. pochodzące od radnych Gminy L. nie może być uznane za spełniające w/w wymóg wezwania o jakim mowa w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. W postanowieniu z dnia 13.10.1999 r. sygn. IV SA 476/99 (LEX nr 48248) Naczelny Sąd Administracyjny zwrócił uwagę, że: "Zawarte w art. 101 ust. 1 ustawy z 1990 r. o samorządzie gminnym umocowanie uzależnia dopuszczalność skargi na uchwałę organu gminy od wezwania organu, który podjął uchwałę do usunięcia naruszenia. Wprawdzie wezwanie to nie jest ograniczone żadnymi terminami, jednakże winno zostać dokonane przed wniesieniem do sądu skargi." Z kolei w wyroku z dnia 21.06.1995r. sygn. III SA 1127/94 (Pr. Gosp. 1995/11/21) Sąd ten wskazał, że: "Wniesienie skargi na uchwałę (art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie terytorialnym), bez uprzedniego (bezskutecznego) wezwania organu gminy do usunięcia naruszenia interesu prawnego bądź uprawnienia, jest niedopuszczalne." Natomiast w wyroku z dnia 20.03.1997 r. sygn. II SA 8/97 (Wspólnota 1997/41/26) tenże Sąd wskazał, że: "Przepis art. 101 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym daje możliwość zaskarżenia do sądu administracyjnego uchwały podjętej przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej przez każdego, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone taką uchwałą - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia. Przepis ten nie daje jednak radnemu prawa do zaskarżenia każdej uchwały rady gminy. Radny musi wykazać dokonanie taką uchwałą naruszenia jego interesu prawnego lub uprawnienia, co w istocie sprowadza się do ograniczenia lub pozbawienia jego własnych uprawnień." Radny nie jest wyodrębnionym podmiotem uprawnionym do zaskarżania do sądu administracyjnego uchwał rady gminy podjętych wbrew jego woli ujawnionej podczas głosowania. (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 09.11.1995 r. sygn. II SA 1933/95 (ONSA 1996/4/170). Wezwanie do usunięcia naruszenia, o jakim mowa w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, wniesione do Rady Gminy L. w imieniu skarżących nie wyczerpuje trybu przewidzianego tym przepisem prawa. Radni nie mogli w postępowaniu administracyjnym działać w imieniu mieszkańców gminy albowiem brak jest w obowiązujących przepisach prawa unormowania dającego im podstawę do takiego działania. Wezwanie to zatem jako nie pochodzące od osób uprawnionych do wniesienia skargi na ową uchwałę nie może odnieść zamierzonego skutku. Skoro zatem przed wniesieniem skargi do Sądu administracyjnego skarżący nie wystąpili do Rady Gminy L. z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, skarga ich jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu, co orzeczono na podstawie art. 58 § 1 pkt 6) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 97 § 1 i art. 85 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.