II SA/Wr 17/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA - Julia Szczygielska po rozpoznaniu w dniu 31 marca 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B sp. z o. o., W. J. oraz C. Z. na uchwałę Rady Miejskiej W. nr [...] z dnia 17 czerwca 2004 r. w przedmiocie rozpatrzenia skargi B sp. z o. o., W. J. oraz C. Z. na Prezydenta W. postanawia: odrzucić skargę. W rozpoznawanej sprawie skarżący złożyli skargę na uchwałę Rady Miejskiej W. nr [...] z dnia 17 czerwca 2004 r., podjętą na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001, Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 229 pkt 3 Kodeksu postępowania administracyjnego, odmawiającą uwzględnienia skargi wniesionej przez skarżących na "sprzeczne z praworządnością, przewlekły, biurokratyczny sposób załatwienia przez Prezydenta W. i podległe mu jednostki organizacyjne- wniesionych przez nich zarzutów do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wschodniej części obszaru rozwoju A". Skarżący wnieśli o uchylenie w/w uchwały i nakazanie Radzie Miejskiej i Prezydentowi W. rozpoznanie wniesionych przez nich zarzutów do w/w planu zagospodarowania przestrzennego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści przepisów art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) oraz art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi-zwanej dalej u.p.s.a. (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd administracyjny sprawuje kontrolę nad działalnością administracji publicznej pod względem zgodności z prawem orzekając w sprawach skarg na: 1/ decyzje administracyjne, 2/ postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienie rozstrzygające sprawę, co do istoty, 3/ postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4/ inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 5/ akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego oraz organów administracji rządowej, 6/ akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7/ akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, oraz skarg na bezczynność organów administracji publicznej w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4 w zakresie nie podjęcia w ustawowym terminie stosownych działań. Analizując wymieniony katalog spraw należało uznać, iż zaskarżona uchwała nie należy do aktów podlegających kognicji sądu administracyjnego Z akt sprawy wynika bowiem, iż przedmiotem kwestionowanej uchwały była tzw. skarga powszechna, której tryb rozpoznania uregulowany jest w Dziale VIII ustawy Kodeks postępowania administracyjnego. Zgodnie z utrwaloną linią orzeczniczą, ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w trybie przepisów działu VIII k.p.a. nie podlega właściwości sądu administracyjnego (zob. postanowienie NSA z dnia 9 grudnia 1999 r., sygn. akt III SAB 7/99, ONSA 2001/l/27). Sąd administracyjny sprawuje kontrolę nad całokształtem działalności administracji publicznej, jednakże nie dotyczy to każdego przejawu tej działalności, gdyż byłoby to zadanie niewykonalne. Gwarantem działania przez organy administracyjne na podstawie prawa i przestrzeganie przez nie w toku postępowania administracyjnego praw obywateli jest katalog reguł postępowania stworzony przez ustawodawcę oraz udzielone stronie prawo wnoszenia środków zaskarżania od najistotniejszych przejawów działalności tych organów (art. 3 § 2 u.p.s.a.). Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 u.p.s.a., orzekł jak w sentencji