II SA/Wr 170/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak po rozpoznaniu w dniu 23 marca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. O. na pismo Wojewody z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie poinformowania o zakończeniu postępowania nadzorczego wobec uchwały w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy W. w granicach administracyjnych postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] r. nr [...] Wojewoda poinformował S. O. o zakończeniu postępowania nadzorczego wobec uchwały w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy W. w granicach administracyjnych. Na powyższe pismo S. O. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu. Skarżący podał, iż zaskarża decyzję Wojewody z dnia [...] r. nr[...] , bowiem – jego zdaniem – pomimo tego, że organ II instancji nie nazwał pisma z dnia [...] r. decyzją należy stwierdzić, że w rzeczywistości pismo to nosi wszelkie cechy decyzji administracyjnej. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przepis art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) stanowi, iż sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Stosownie do § 2 tego artykułu kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. W myśl § 3 art. 3 cytowanej ustawy sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Zgodnie z art. 4 tej ustawy sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Z treści skargi wynika, że wniesiona w niniejszej sprawie skarga nie dotyczy aktów, czynności lub bezczynności bądź przewlekłego prowadzenia postępowania, o jakich mowa w przytoczonych wyżej przepisach ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, lecz jest skargą na pismo Wojewody informujące o zakończeniu postępowania nadzorczego wobec uchwały w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy W. w granicach administracyjnych. Na takie zaś pismo skarga nie przysługuje. Wbrew twierdzeniom skarżącego, przedmiotowe pismo nie jest decyzją administracyjną. Nie rozstrzyga ono żadnej sprawy administracyjnej, nie określa praw lub obowiązków jego adresata, lecz jedynie informuje o zakończeniu postępowania nadzorczego wobec uchwały organu stanowiącego gminy. Podkreślić należy, że pisma osoby fizycznej kierowane do Wojewody jako organu nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego nie wszczynają żadnej sprawy administracyjnej, a postępowanie nadzorcze nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego Wojewoda podejmuje z urzędu, stosując w odniesieniu do aktów organu gminy przepisy ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn zm.), a nie Kodeksu postępowania administracyjnego. Wobec powyższego – na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – należało orzec jak w sentencji postanowienia.