II SA/Wr 175/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Olga Białek po rozpoznaniu w dniu 16 października 2009 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku I. M. o zwrot uiszczonego wpisu w sprawie ze skargi B. M. na decyzję Wojewody z dnia 12 stycznia 2005 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji Prezydenta Miasta L. w sprawie zmiany sposobu użytkowania części piwnicy w budynku przy ul. S. R. [...] w L. oraz zatwierdzenia projektu budowlanego i pozwolenia na budowę postanawia: odmówić zwrotu wpisu sądowego. Pismem z dnia 23 września 2009 r. I. M. złożył wniosek o zwrot uiszczonego wpisu w dniu 11 kwietnia 2005 r. w kwocie 200 zł na wskazany numer rachunku bankowego. Wydanym na rozprawie postanowieniem z dnia 8 czerwca 2006 r., sygn. akt II SA/Wr 175/05 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Jak wynika z treści art. 232 § 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz.1270 ze zm.; powoływanej dalej jako ,,u.p.p.s.a.") sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego, jeżeli odrzucenie nastąpiło przed wysłaniem odpisu skargi organowi, którego działanie lub bezczynność zaskarżono. W konsekwencji warunkiem zwrotu całego wpisu jest, by odrzucenie pisma nastąpiło przed wysłaniem odpisu skargi - organowi, którego działanie lub bezczynność zaskarżono. Istotny jest moment wysłania pisma, nie ma natomiast znaczenia, w jakiej dacie nastąpiło jego doręczenie. Uregulowania te budzą wątpliwości interpretacyjne, gdyż zgodnie z art. 54 § 1 u.p.p.s.a. skargę składa się do sądu za pośrednictwem organu, zatem organowi nie wysyła się już odpisu skargi. Organ jako pierwszy dysponuje bowiem skarga i zapoznaje się z nią na etapie sporządzania odpowiedzi na skargę. Należy podzielić stanowisko B. Barut-Skupień (Obligatoryjny zwrot wpisu w postępowaniu sądowoadministracyjnym w świetle art. 232 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, PS 2005, nr 11-12, s.165 i n.), iż "wskazany przez ustawodawcą moment decydujący o obligatoryjnym zwrocie całego uiszczonego wpisu nie pozostaje w korelacji z czynnościami podejmowanymi przez sąd po wpłynięciu skargi." Autorka słusznie wskazuje, iż w istocie momentem przesądzającym o obligatoryjnym zwrocie całego wpisu będzie zakończenie pierwszej, wstępnej fazy postępowania przed sądem administracyjnym. Zakończenie wstępnego etapu rozpoznania skargi, po odpowiedzi na skargę skarżącemu i uczestnikom postępowania, ewentualnie skierowaniu sprawy na posiedzenie niejawne lub wyznaczeniu posiedzenia mediacyjnego. Zwrot całego wpisu powinien zatem nastąpić w sytuacjach, gdy skarga zostanie odrzucona lub cofnięta zanim powyższe zarządzenia zostaną wykonane. Podobne stanowisko prezentują: T.Woś, H.Knysiak-Molczyk, M.Romańska "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Warszawa 2008. Pogląd ten akceptowany jest także w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego (np. postanowienie NSA z 22.06.2009r., sygn. akt II OZ 523/09). Skoro zatem w przedmiotowej sprawie odrzucenie skargi nastąpiło na rozprawie sądowej w dniu 8 czerwca 2009 r. brak podstaw do żądania zwrotu wpisu od odrzuconej skargi, jeżeli odrzucenie nastąpiło dopiero na rozprawie. Sąd działając na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 lit. a u.p.p.s.a. orzekł o odmowie zwrotu skarżącemu wpisu od skargi. Przepis art. 232 § 1 pkt 1 cyt. ustawy stanowi bowiem, że sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego, jeżeli odrzucenie nastąpiło przed wysłaniem odpisu skargi organowi.