II SA/Wr 193/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Wiśniewski po rozpoznaniu w dniu 19 maja 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J., J. i J. C. na uchwałę Rady Miejskiej w G. z dnia 10 lutego 2005 r. Nr [...] w sprawie oddalenia wezwania do usunięcia przez Radę Miejską w G. naruszenia prawa dokonanego Uchwałą nr [...] z dnia 28 grudnia 2004 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu usług i zieleni publicznej rejonu Osiedla P. w G. postanawia: odrzucić skargę. W dniu 28 grudnia 2004 r. Rada Miejska w G. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu usług i zieleni publicznej rejonu Osiedla P. w G. Pismem z dnia 4 stycznia 2005 r. J. C. i J. C. wezwali do usunięcia naruszenia prawa w związku z podjęciem powyższej uchwały. Uchwałą z dnia 10 lutego 2005 r. Nr [...], podjętej na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2000 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), Rada Miejska w G. oddaliła to wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na uchwałę Rady Miejskiej w G. z dnia 10 lutego 2005 r. Nr [...] w sprawie oddalenia wezwania do usunięcia przez Radę Miejską w G. naruszenia prawa dokonanego Uchwałą nr [...] z dnia 28 grudnia 2004 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu usług i zieleni publicznej rejonu Osiedla P. w G. wnieśli J., J. i J. C. domagając się jej uchylenia. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w G. wniosła o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym przewiduje możliwość zaskarżenia do Sądu Administracyjnego uchwał podjętych przez organy gminy. Art. 101 ust. 1 tej ustawy określa, że skargę na uchwałę organu gminy może wnieść każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą. Zgodnie z powołanym przepisem art. 101 ust. 1 ustawy, zaskarżyć uchwałę organów gminy można dopiero po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia. J., J. i J. C. zaskarżyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu uchwałę z dnia 10 lutego 2005 r. Nr [...] Rady Miejskiej w G., która to uchwała została podjęta na skutek wezwania do usunięcia naruszenia prawa złożonego przez skarżących J. i J. C. i która oddala to wezwanie. Należy tutaj zaczynać, iż zaskarżona uchwała wyraża jedynie stanowisko organu gminy w kwestii naruszenia prawa w związku z podjętą wcześniej uchwałą o przystąpieniu do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu usług i zieleni publicznej rejonu osiedla P. w G. Została ona zatem podjęta w toku procedury skarżenia uchwały z dnia 28 grudnia 2004 r. Nr [...], określonej w art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminy i jako taka nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego (zob. wyrok NSA z dnia 29 grudnia 1999 r.; sygn. akt IV SA 1501/99; LEX nr 48196). Uchwała organów gminy dotycząca wezwania do usunięcia naruszenia prawa ma jedynie charakter procesowy i stanowi wewnętrzny element postępowania zmierzającego zaskarżenia do sądu administracyjnego uchwały podjętej przez organ gminy, merytorycznie kwestionowanej, a nie reguluje spraw z zakresu administracji publicznej podlegających zaskarżeniu na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (zob. postanowienie NSA z dnia 30 listopada 2000 r.; sygn. akt I SA 794/00; LEX nr 57172). Uchwała taka warunkuje dopuszczalność takiej skargi. Niedopuszczalna jest zatem skarga wniesiona w niniejszej sprawie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na uchwałę oddalającą wezwanie do usunięcia naruszenia prawa i jako taką należało ją po myśli art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, odrzucić. Z tych powodów orzeczono jak w sentencji postanowienia.