II SA/Wr 1933/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA - Jolanta Sikorska (spraw.) Sędziowie NSA - Bogumiła Skrzypczak Asesor WSA - Lidia Serwioniowska Protokolant Jolanta Pociejowska Po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 czerwca 2004 r. przy udziale --- sprawy ze skargi H G. na decyzję Rektora Akademii Medycznej we W. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie odmowy przyjęcia na I rok studiów oddala skargę. Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Wydziałowa Komisja Rekrutacyjna Wydziału Lekarskiego Akademii Medycznej we W. stwierdziła, że w wyniku postępowania rekrutacyjnego na rok akademicki 2003/2004 przeprowadzonego w oparciu o przepisy ustawy z dnia 12 września 1990r. o szkolnictwie wyższym (Dz. U. Nr 65, poz. 385 ze zm.), Statut Akademii Medycznej we Wrocławiu z dnia 16.08.1991r. z późn. zm. i Uchwałę Senatu AM we Wrocławiu z dnia 16.12.2002r. H. G. otrzymała za egzamin testowy [...] punktów. Minimalna liczba punktów kwalifikująca kandydata na I rok studiów Wydziału Lekarskiego Akademii Medycznej we W. w roku akademickim 2003/2004 wynosiła 80 punktów. W decyzji tej podano, że ze względu na nieosiągnięcie wymaganej liczby punków w postępowaniu rekrutacyjnym H.G. nie została przyjęta na I rok studiów. H. G. złożyła odwołanie od powyższej decyzji, w którym zwróciła się z prośbą o przyjęcie na I rok studiów Wydziału Lekarskiego Akademii Medycznej we W.. Przyznała, że w wyniku postępowania kwalifikacyjnego uzyskała [...] punktów oraz, że zabrakło jej [...] punktu do wymaganych 80 punktów. W dalszej części odwołania podała, że już po raz kolejny próbuje dostać się na Akademię Medyczną. Bardzo jej zależy na tych studiach. Jest studentką. W obecnym semestrze zaliczyła [...] rok fizjoterapii ale to nie spełnia jej oczekiwań. Po odbyciu praktyki w szpitalu wie, że chciałaby zostać lekarzem. Dodała, że zawsze była dobrą i pilną uczennicą. Zdała międzynarodową maturę w programie IB. Wtedy jeszcze nie myślała o medycynie lecz o kierunkach związanych z wychowywaniem w związku z czym wybrała blok przedmiotów humanistycznych bez biologii i fizyki. W tej sytuacji tych przedmiotów musiała się nauczyć sama. W dalszej części odwołania podała, że działa dużo społecznie. Jest harcerką, wychowawcą, członkiem wspierającym GOPR, młodszym ratownikiem WOPR. Bardzo dobrze zna język angielski i niemiecki. Uczy się języka francuskiego, hiszpańskiego i włoskiego. Wszystko to udaje się jej bez problemu połączyć ze studiami. Jest dobrą studentką. Otrzymuje stypendium naukowe. W roku akademickim 2003/2004 przyznano jej semestralny pobyt na włoskim uniwersytecie w B. na Wydziale Medycyny i Chirurgii. Wszystko to udało się jej osiągnąć mimo, że bardzo dużo czasu zajęły jej przygotowania do egzaminu wstępnego na Akademię Medyczną. Wniosła o przyjęcie jej na Akademię Medyczną zapewniając, że będzie zaangażowaną studentką i będzie wywiązywać się ze wszystkich swoich obowiązków. Zaskarżoną decyzją z dnia [...] r. nr [...] Rektor Akademii Medycznej we W., powołując się na przepis art. 141 ustawy z dnia 12 września 1990r. o szkolnictwie wyższym (Dz. U. Nr 65, poz. 385 ze zm.), Statut Akademii Medycznej we Wrocławiu (t.j. Zarządzenie nr 5/XIII/2003 Rektora Akademii Medycznej we Wrocławiu z dnia 5.02.2003r.) i Uchwałę Senatu AM we Wrocławiu z dnia 16.12.2002r. oraz art. 104 kpa, po rozpatrzeniu odwołania od decyzji Wydziałowej Komicji Rekrutacyjnej Wydziału Lekarskiego w sprawie nieprzyjęcia na I rok studiów, utrzymał w mocy decyzję Komisji Rekrutacyjnej. W uzasadnieniu podał, że uczelniana Komisja Rekrutacyjna uznała, iż podniesione w odwołaniu okoliczności nie stanowią podstawy do stwierdzenia nieprawidłowości w toku postępowania rekrutacyjnego przeprowadzonego przez Komisję Rekrutacyjną Wydziału Lekarskiego. Wskazał, że jedynym i wyłącznym kryterium kwalifikującym do przyjęcia na I rok studiów Wydziału Lekarskiego Akademii Medycznej we W. było uzyskanie w toku postępowania kwalifikującego minimum 80 punktów i limit miejsc został już wyczerpany przez tych kandydatów, którzy to minimum punktowe uzyskali. Zgodnie z przyjętym Regulaminem Egzaminu Wstępnego pkt Y i Z kandydatowi przysługiwało prawo wglądu w treść wyłącznie tych pytań, do których zostały zgłoszone pisemne zastrzeżenia tego kandydata w trakcie egzaminu. W zawiązku z powyższym uzyskana przez H. G. w postępowaniu rekrutacyjnym liczba [...] punktów nie stanowi podstawy przyjęcia na I rok studiów Wydziału Lekarskiego w roku akademickim 2003/2004. Minimalna liczba punktów uprawniająca do przyjęcia na I rok studiów wynosiła 80 punktów. Mając powyższe na uwadze Rektor Akademii Medycznej orzekł jak w zaskarżonej decyzji. W skardze na tę decyzję H. G. zarzuciła, że nie pozwolono jej po egzaminie złożyć zarzutów, ani nie udostępniono jej książeczki testowej celem ich sformułowania, powołując się na regulamin. Jednocześnie pouczono ją, że w związku z powyższym zarzuty może złożyć dopiero w skardze do NSA. Podniosła, że jej zdaniem możliwość złożenia zarzutów wyłącznie w trakcie egzaminu ograniczałaby czas przeznaczony na odpowiedź i zmniejszała szanse w stosunku do innych kandydatów. Poza tym ograniczanie prawa do odwołania wyłącznie do tych zarzutów, których treść została złożona w formie pisemnej w trakcie egzaminu uważa za rażące naruszenie prawa. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wyjaśnił, że skarżąca w wyniku egzaminu wstępnego na Wydział Lekarski Akademii Medycznej we W. w roku akademickim 2003/2004 uzyskała [...] punktów przy minimum kwalifikacyjnym wynoszącym 80 punktów. Decyzją z dnia [...] roku - Wydziałowa Komisja Rekrutacyjna a następnie decyzją z dnia [...] roku Rektor Akademii Medycznej we W. odmówili skarżącej przyjęcia na I rok studiów z powodu nie uzyskania wymaganego minimum punktów. Zarzuty skarżącej o uniemożliwieniu jej złożenia odwołania zdaniem organu nie polegają na prawdzie. Każdy kandydat na studenta przed rozpoczęciem egzaminu wstępnego otrzymuje do zaakceptowania Regulamin. Zgodnie z pkt Y i Z Regulaminu przyjęć na I rok studiów na Wydziale Lekarskim Akademii Medycznej we W. zatwierdzonym Uchwałą Senatu z dnia 16 grudnia 2002r. kandydat ma prawo do wglądu w treść tylko tych pytań, co do których złożył pisemne zastrzeżenia. Nie jest prawdą, że zastrzeżenia te można składać tylko i wyłącznie w trakcie egzaminu. Regulamin dopuszcza także 14 - dniowy termin po egzaminie na złożenie pisemnych zastrzeżeń co do treści pytań. Organ dodał, że pojęcie "w trakcie egzaminu" nie oznacza poświęcania czasu przeznaczonego na pisanie testu. Zgłaszanie zastrzeżeń przez zdających egzamin wstępny odbywa się w trakcie egzaminu ale po oddaniu odpowiedzi komisji egzaminacyjnej. Każdy ze zdających ma do dyspozycji specjalne formularze, na których może zgłaszać swoje zastrzeżenia do konkretnych pytań. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Rozpatrując stan faktyczny i prawny niniejszej sprawy Wojewódzki Sąd Administracyjny sprawujący zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2001r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) w zakresie swojej właściwości kontrolę działalności administracji publicznej uznał, że wydane w sprawie decyzje w niczym nie naruszają przepisów procedury administracyjnej. Są zatem prawidłowe. Zgodnie z przepisem art. 141 ustawy z dnia 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym (Dz. U. Nr 65, poz. 385 ze zm.) w brzmieniu obowiązującym w dacie podjęcia zaskarżonej decyzji Senat uczelni określa, na wniosek rady wydziału, zasady i tryb przyjmowania oraz zakres egzaminu wstępnego na studia. Uchwała senatu jest podawana do publicznej wiadomości w sposób określony w statucie uczelni, co najmniej na 9 miesięcy przed początkiem następnego roku akademickiego. W przypadkach gdy wstęp na studia nie jest wolny, rekrutację przeprowadzają komisje rekrutacyjne powołane przez dziekana wydziału lub inny organ wskazany w statucie uczelni. Komisje rekrutacyjne podejmują decyzje w sprawie przyjęcia na studia. Wyniki postępowania rekrutacyjnego są jawne. Od decyzji komisji rekrutacyjnej służy odwołanie, w terminie czternastu dni od daty otrzymania decyzji o nieprzyjęciu na studia, do uczelnianej komisji rekrutacyjnej, powołanej w trybie określonym przez statut uczelni. Decyzję podejmuje rektor zgodnie z wnioskiem uczelnianej komisji rekrutacyjnej. Decyzja rektora jest ostateczna. Ustawa ta w art. 161 stanowi, że: "Do decyzji podjętych przez organ uczelni w indywidualnych sprawach studenckich, a także w sprawach nadzoru nad działalnością uczelnianych organizacji studenckich oraz samorządu studenckiego stosuje się odpowiednio przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego i przepisy o zaskarżaniu decyzji do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Decyzje wydawane przez rektora w pierwszej instancji są ostateczne.". Odpowiednie stosowanie, z mocy art. 161 ustawy z dnia 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego w zakresie rozpoznawania odwołań od odmowy przyjęć na studia oznacza, że decyzja wydana przez organ odwoławczy w wyniku rozpoznania odwołania winna spełniać wymogi przepisu art. 107 § 1 i 3 kpa w związku z art. 140 kpa. Powinna zatem zawierać oznaczenie organu administracji publicznej, daty wydania, oznaczenie strony lub stron, powołanie podstawy prawnej, rozstrzygnięcie, uzasadnienie faktyczne i prawne, pouczenie, czy i w jakim trybie służy od niej odwołanie, podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do wydania decyzji. Uzasadnienie faktyczne decyzji powinno w szczególności zawierać wskazanie faktów, które organ uznał za udowodnione, dowodów, na których się oparł, oraz przyczyn, z powodu których innym dowodom odmówił wiarygodności i mocy dowodowej, zaś uzasadnienie prawne - wyjaśnienie podstawy prawnej decyzji, z przytoczeniem przepisów prawa. Zaskarżona decyzja wymogi te spełnia. W odwołaniu od decyzji Wydziałowej Komisji Rekrutacyjnej Wydziału Lekarskiego AM we W. skarżąca nie zarzucała naruszenia obowiązującej procedury przeprowadzenia egzaminu wstępnego na studia medyczne w AM we W.. Nie zgłosiła też zastrzeżeń do pytań egzaminacyjnych. W toku postępowania przed sądem nie podnosiła, że przed przystąpieniem do egzaminu wstępnego nie została zapoznana z Regulaminem egzaminu wstępnego na I rok studiów na kierunku lekarskim na Wydziale Lekarskim Akademii Medycznej we W.. Zgodnie z pkt Y i Z owego Regulaminu kandydat ma prawo do składania zastrzeżeń merytorycznych do tych pytań testowych w czasie trwania egzaminu. Kandydat na specjalnym druku winien podać numer kwestionowanego pytania, wersję swojej książeczki testowej oraz przedstawić jednoznacznie sprecyzowany zarzut wobec pytania. (Y). Regulamin ten w pkt Z stanowi, że od decyzji dotyczącej wyniku egzaminu przysługuje kandydatom odwołanie do Uczelnianej Komisji Rekrutacyjnej poprzez Wydziałową Komisję Rekrutacyjną w terminie 14 dni od dnia ogłoszenia wyników. Po tym dniu odwołania nie będą przyjmowane. Tylko w okresie odwoławczym kandydat może otrzymać do wglądu treść tych pytań egzaminacyjnych, co do których wątpliwości zgłosił na piśmie. Skarżąca nie zgłosiła zastrzeżeń do pytań egzaminacyjnych w okresie, o jakim mowa w owym Regulaminie, w tym także w okresie odwoławczym. Uczyniła to dopiero w skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Z akt sprawy administracyjnej nie wynika, by została pouczona o możliwości złożenia zarzutów do pytań egzaminacyjnych dopiero w skardze do sądu. W odwołaniu nie podnosiła także, że nie pozwolono jej po egzaminie złożyć zarzutów, ani nie udostępniono książeczki testowej celem ich sformułowania. W tej sytuacji jej twierdzenia w tym względzie uznać należy za gołosłowne. Nie mogą zatem odnieść zamierzonego skutku. Wskazać należy, że administracyjne postępowanie odwoławcze, co wynika z brzmienia przepisu art. 138 kpa, powinno polegać na ponownym rozpatrzeniu sprawy od nowa pod względem legalności i celowości. Rozpoznając sprawę ponownie merytorycznie w jej całokształcie organ odwoławczy ma obowiązek rozpatrzyć wszystkie podniesione w odwołaniu zarzuty strony i ustosunkować się do nich w uzasadnieniu swojej decyzji. W wyroku z dnia 22.04.1998 r. sygn. I SA/Lu 21/98 (LEX nr 34147) Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że: "Na organie odwoławczym ciąży obowiązek ustosunkowania się do wszystkich podniesionych w odwołaniu zarzutów, zgodnie z wymaganiami określonymi w art. 107 § 3 kpa, przez wskazanie faktów, które uznał za udowodnione, dowodów na których się oparł, oraz przyczyn dla których odmówił innym dowodom wiarygodności i mocy dowodowej, a także przyczyn, dla których wnioskowanych dowodów nie przeprowadził i dlaczego nie uznał zasadności argumentów podniesionych w odwołaniu." Podobnie w wyroku z dnia 16.03.1998 r. sygn. II SA 96/98 (LEX nr 41681) podkreślił, że: "Motywy decyzji powinny być tak ujęte, aby strona mogła zrozumieć i w miarę możliwości zaakceptować zasadność przesłanek faktycznych i prawnych, którymi kierował się organ przy załatwianiu sprawy wydaną decyzją. Niewyjaśnienie wszystkich okoliczności mających istotne znaczenie w sprawie oraz nieuzasadnienie decyzji w sposób właściwy narusza podstawowe zasady postępowania administracyjnego i stanowi podstawę do uchylenia przez sąd administracyjny zaskarżonej decyzji." Rozpatrując odwołanie organ odwoławczy w niczym nie uchybił przepisom procedury administracyjnej. Organ ten nie mógł ustosunkować się do zarzutów podniesionych przez skarżącą dopiero w skardze wniesionej do sądu w dniu [...] r., czy do zarzutów podniesionych dopiero po raz pierwszy w piśmie procesowym wniesionym do sądu w dniu [...] r. Zarzuty te uznać należy za spóźnione. W tych okolicznościach faktycznych sprawy brak jest podstaw do przyjęcia, że wydane w sprawie decyzje podjęte zostały z naruszeniem przepisów prawa, a tylko w tym zakresie sąd administracyjny władny jest sprawować kontrolę działalności administracji publicznej. Powoływanie się przez skarżącą na wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego w sprawach sygn. II SA/Wr 2120/01 i II SA/Wr 2121/01 o tyle uznać należy za nietrafne, że wyroki te zostały wydane w innych okolicznościach faktycznych i w innym stanie prawnym. W tej sytuacji skarga jako pozbawiona uzasadnionych podstaw podlegała oddaleniu, co orzeczono na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi mającej zastosowanie do rozpoznania niniejszej sprawy w związku z przepisem art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 z późn. zm.).