II SA/Wr 237/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alicja Palus Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak (spr.) Sędzia WSA Mieczysław Górkiewicz Protokolant Patrycja Kikosicka-Jędrzejczak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 12 stycznia 2010 r. spraw z wniosków D. i M. W.oraz M.W. i J. W. w przedmiocie wymierzenia grzywny D. Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego we W. za niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 18 grudnia 2008r. sygn . akt II SA/WR 1350/03. oddala skargi Wyrokiem z dnia 18 grudnia 2008 r. sygn. akt II SA/Wr 1350/03 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w sprawie ze skargi D. i M. W. oraz M. W. i J.W. a na decyzję D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia [...] r. nr [....] w przedmiocie gromadzenia ścieków i ich odprowadzania z działki, podjętą w trybie art. 38 ust. 2 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. Nr 74, poz. 368 z późn. zm.) w związku z art. 154 § 1 i § 2 kpa, uchylił zaskarżoną decyzję, orzekł, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu oraz zasądził od D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. na rzecz strony skarżącej zwrot kosztów postępowania. Powyższy wyrok jest prawomocny od dnia [...] r. Zarządzeniem sędziego z dnia 17 kwietnia 2009 r. sygn. akt II SA/Wr 1350/03 nakazano przesłać do organu odpis prawomocnego wyroku oraz akta administracyjne. W dniu [...] r. D. Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego we W. doręczono odpis prawomocnego wyroku (k.174 akt II SA/Wr 1350/03). W zarządzeniu Przewodniczącego II Wydziału z dnia 20 lipca 2009 r. podano, że akta administracyjne – jako potrzebne w innych sprawach skarżących – nie zostały wówczas przesłane do organu (k. 176 akt II SA/Wr 1350/03). Pismem z dnia [...] r. D. i M. W. wezwali D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. do wykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 18 grudnia 2008 r. sygn. akt II SA/Wr 1350/03. W dniu [...]r. D. W. M. W. złożyli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, wnosząc o wymierzenie D.Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego we W. "kary grzywny w wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej wynikającego z art. 154 § 6 o NSA" za niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 18 grudnia 2008r. sygn. akt II SA/Wr 1350/03 oraz o zasądzenie kosztów sądowych. Sprawa z tej skargi została zarejestrowana pod sygnaturą II SA/Wr 237/09. W odpowiedzi na powyższą skargę D.Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego we W wyjaśnił, że otrzymał prawomocny wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 18 grudnia 2008r. sygn. akt II SA/Wr 1350/03 w dniu 22 kwietnia 2009 r. bez akt sprawy. Powołując się na unormowanie zawarte w art. 286 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) organ wywiódł, że nie można w tej sytuacji mówić o jego bezczynności w wykonaniu wyżej wymienionego wyroku. D. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wskazał, że pismem z dnia 20 kwietnia 2009 r. poinformował D.i M. W. o treści powyższego przepisu, w odpowiedzi na ich wezwanie z dnia 30 marca 2009 r. do wykonania powyższego wyroku. Pismem z dnia [...]r. M. W. i J. W. wezwali D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. do wykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 18 grudnia 2008 r. sygn. akt II SA/Wr 1350/03. W dniu 28 sierpnia 2009 r. M. W.i J. W. złożyli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu. Wnieśli o wymierzenie D. Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego we W. za uchylanie się od wykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 18 grudnia 2008r. sygn. akt II SA/Wr 1350/03 "kary grzywny z art. 154 § 6 o NSA w wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w celu wymuszenia wykonania wyroku" oraz o "zasądzenie kosztów sądowych i procesowych". Sprawa z powyższej skargi została zarejestrowana pod sygnaturą II SA/Wr 521/09. W odpowiedzi na tę skargę D.Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego we W. wniósł o jej oddalenie. Organ podał, że akta sprawy zostały mu przekazane w dniu 25 września 2009 r., a zatem – w świetle art. 286 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – termin do załatwienia sprawy upływa w dniu 25 października 2009 r., co sprawia, że nie doszło do bezczynności D.Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w jej załatwieniu. Zapadłym na wniosek skarżących na rozprawie w dniu 12 stycznia 2010 r. postanowieniu Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu na podstawie art. 111 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi połączył do łącznego prowadzenia i rozpoznania sprawy o sygnaturze II SA/Wr 237/09 ze skargi D. i M.W. oraz o sygnaturze II SA/Wr 521/09 ze skargi M. W. i J. W., prowadząc je pod sygnaturą II SA/Wr 237/09. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przepis art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) stanowi, iż w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Stosownie do art. 286 § 2 cytowanej ustawy, termin do załatwienia sprawy przez organ administracji określony w przepisach prawa lub wyznaczony przez sąd liczy się od dnia doręczenia akt organowi. W rozpatrywanej sprawie skarżący domagają się wymierzenia D.Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego we W. grzywny za niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 18 grudnia 2008 r. sygn. akt II SA/Wr 1350/03. Powyższy wyrok jest prawomocny od dnia [...]r. i został wydany w sprawie ze skargi D. i M. W. oraz M. W. i J.W. na decyzję D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie gromadzenia ścieków i ich odprowadzania z działki, podjętą na podstawie art. 38 ust. 2 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. Nr 74, poz. 368 z późn. zm.) w związku z art. 154 § 1 i § 2 kpa. Wyrokiem tym wyżej wymieniona decyzja została uchylona. Wyeliminowanie z obrotu prawnego decyzji wydanej w trybie art. 38 ust. 2 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym powoduje, że do obrotu prawnego powróciła decyzja D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia [...]r. nr[...], którą to decyzją – po rozpatrzeniu odwołania D. i M. W. oraz M.W. i J.W. – uchylono decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w T. z dnia [...]r. nr[...], umarzającą postępowanie w sprawie sposobu gromadzenia ścieków na działce nr [...] w N.D. i ich odprowadzania z tej działki na stanowiącą własność skarżących działkę nr[...], oraz przekazano sprawę organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia. Mając na uwadze specyfikę decyzji podjętej na podstawie art. 38 ust. 2 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym stwierdzić należy, iż wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 18 grudnia 2008 r. sygn. akt II SA/Wr 1350/03 nie obligował D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. do podejmowania jakiegokolwiek rozstrzygnięcia, co sprawia, że nie można mówić o bezczynności tego organu w przedmiocie wykonania wyżej wskazanego wyroku. Niezależnie od powyższego zauważyć wypada, że – stosownie do art. 286 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – termin do załatwienia sprawy przez organ administracji określony w przepisach prawa lub wyznaczony przez sąd liczy się od dnia doręczenia akt organowi. Tymczasem w niniejszej sprawie akta administracyjne (a ściśle – kserokopie tych akt z potwierdzeniem ich zgodności z oryginałem) zostały doręczone D.Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego we W. dopiero w dniu [...]r., bowiem akta te – jako potrzebne w innych sprawach skarżących – zostały dołączone do innych spraw zawisłych przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu ze skarg wniesionych przez D. W., M.W., M.W. i J.W. . Nie można zatem uznać, że D.Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego we W. pozostawał w bezczynności po wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 18 grudnia 2008 r. sygn. akt II SA/Wr 1350/03. Mając na względzie powyższe – zgodnie z art. 151 powołanej wyżej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – orzeczono jak w sentencji.