II SA/Wr 246/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Śnieżyński po rozpoznaniu w dniu 6 sierpnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale II sprawy ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej przy ul. [...] we W. na postanowienie D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania postanawia: odrzucić skargę. Wspólnota Mieszkaniowa przy ul. [...] we W. (dalej: strona skarżąca) reprezentowana przez Ł. S. - członka wspólnoty mieszkaniowej, wniosła skargę na postanowienie DWINB z [...].04.2021 r. (nr [...]) w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z 24.05.2021 r. wezwano pełnomocnika strony skarżącej do usunięcia w terminie 7 dni braków formalnych skargi poprzez złożenie pełnomocnictwa do działania w imieniu strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi oraz podanie numeru REGON lub NIP strony skarżącej oraz adresu do doręczeń. Pouczono zarazem pełnomocnika strony skarżącej w treści wezwania, iż nieusunięcie przedmiotowego braku formalnego skargi w zakreślonym terminie spowoduje jej odrzucenie. W dniu 01.07.2021 r. Ł. S. przesłał do tut. Sądu odpowiedź na wezwanie, zawierającą adres do doręczeń, numer NIP oraz REGON, a także w załączeniu uchwałę z [...].12.2020 r. w sprawie ustanowienia pełnomocnika Wspólnoty Mieszkaniowej przy ul. [...] we W. Zgodnie z § 2 uchwały, Ł. S. został umocowany do reprezentowania interesów wspólnoty przed zarządcą nieruchomości oraz przed organami publicznymi w sprawach administracji publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30.08.2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, dalej - p.p.s.a.) sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Stosownie do art. 46 § 3 p.p.s.a. do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Z kolei w myśl art. 34 p.p.s.a. strony i ich organy lub przedstawiciele ustawowi mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników. Stosownie do art. 35 § 1 p.p.s.a. pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również małżonek, rodzeństwo, wstępni lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. Na podstawie art. 35 § 2 p.p.s.a. pełnomocnikiem osoby prawnej lub przedsiębiorcy, w tym nieposiadającego osobowości prawnej, może być również pracownik tej jednostki albo jej organu nadrzędnego. Dotyczy to również państwowych i samorządowych jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej. Pełnomocnik jest zobowiązany (zgodnie z art. 37 § 1 p.p.s.a.) złożyć przy pierwszej czynności procesowej (tj. w rozpoznawanej sprawie jednocześnie ze skargą) pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Przy czym, art. 28 § 1 p.p.s.a. wyjaśnia, że osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu, natomiast art. 29 tej ustawy wskazuje, że przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Sposób reprezentacji wspólnoty mieszkaniowej określony został w przepisach ustawy z 24.06.1994 r. o własności lokali (Dz.U. z 2021 r, poz. 1048, dalej: u.w.l.). Co do zasady, podmiotem uprawnionym do występowania w postępowaniu administracyjnym w imieniu wspólnoty mieszkaniowej jest zarząd tej wspólnoty. Zarząd wspólnoty, powołany przez właścicieli lokali w drodze uchwały, reprezentuje bowiem tę wspólnotę stosownie do treści art. 21 u.w.l. Zgodnie natomiast z treścią art. 20 ust. 1 u.w.l., jeżeli lokali wyodrębnionych, wraz z lokalami niewyodrębnionymi, jest więcej niż trzy, właściciele lokali są obowiązani podjąć uchwałę o wyborze jednoosobowego lub kilkuosobowego zarządu. Członkiem zarządu może być wyłącznie osoba fizyczna wybrana spośród właścicieli lokali lub spoza ich grona. Podkreślić należy, że w postępowaniu przed sądami administracyjnymi w art. 36 p.p.s.a. przewidziano trzy rodzaje pełnomocnictwa: ogólne - do prowadzenia spraw przed sądami administracyjnymi, do prowadzenia poszczególnych spraw oraz tylko do niektórych czynności w postępowaniu. W piśmiennictwie zwrócono jednocześnie uwagę, że p.p.s.a. nie przewiduje instytucji pełnomocnictwa domniemanego. W każdym przypadku, bez względu na okoliczności, wymagane jest, aby udzielenie pełnomocnictwa miało charakter wyraźny (zob. Małgorzata Niezgódka-Medek, Komentarz do ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. LEX/el.). Podkreślenia wymaga, że Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 4.06.2006 r., sygn. akt I OSK 816/06 wskazał, iż nie ma możliwości wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego na skutek skargi osoby nie posiadającej skutecznie udzielonego pełnomocnictwa. W niniejszej sprawie skarga została podpisana przez członka skarżącej Wspólnoty, który jednakże na podstawie przedłożonego pełnomocnictwa nie był uprawniony do działania w imieniu skarżącej Wspólnoty przed sądem administracyjnym, w tym do wniesienia w jej imieniu skargi. Skarżący został umocowany przez Wspólnotę do reprezentowania jej interesów przed zarządcą nieruchomości oraz przed organami publicznymi w sprawach administracji publicznej, ale nie przed sądami administracyjnymi. Na marginesie wskazać należy, że odrzucenie skargi konsumuje zawarty w niej wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej czynności i tym samym brak jest podstaw do rozpoznania go odrębnym orzeczeniem Sądu. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.