II SA/Wr 247/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Siedlecka po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 26 czerwca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. I. na uchwałę Rady Gminy O. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi J. postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis sądowy od skargi w kwocie 300 zł (słownie: trzysta złotych). Pismem z dnia 14 marca 2014 r. (data złożenia w Urzędzie Gminy O.) T. I. wniósł skargę na opisaną na wstępie uchwałę Rady Gminy O.. Skarżący zażądał stwierdzenia nieważności uchwały i zasądzenia zwrotu kosztów postępowania. Odpowiadając na skargę strona przeciwna wniosła o jej odrzucenie, wskazując, że skarżący nie ma interesu prawnego w niniejszym postępowaniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Skarga została wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia i dlatego podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.; dalej: p.p.s.a.). Należy na wstępie powiedzieć, że w myśl art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.) skarga jest prawidłowo złożona po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. Przedmiotem wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia jest uchwała organu gminy podjęta w sprawie z zakresu administracji publicznej. Takie wezwanie jest czynnością procesową (formalną), powodującą wszczęcie postępowania mającego na celu zmianę (uchylenie) uchwały organu gminy. Do skargi tego rodzaju ma zastosowanie przepis art. 53 § 2 p.p.s.a., z którego wynika, że w normalnym toku czynności podejmowanych przez skarżącego w celu wniesienia skargi do sądu na uchwałę organu gminy, po wniesieniu wezwania, skarżący otrzymuje odpowiedź na wezwanie, a następnie, jeżeli w ocenie skarżącego wezwanie nie było skuteczne, wnosi skargę w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie. Jeżeli natomiast organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, skarżący powinien wnieść skargę w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia (zob. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07, Orzeczenia.nsa.gov.pl). Następnie należy zauważyć, że z przepisu art. 53 § 2 p.p.s.a. wynika, iż początek biegu terminu 60 dni do wniesienia skargi rozpoczyna się już z dniem wniesienia wezwania, mimo otwartej jeszcze kwestii udzielenia odpowiedzi na to wezwanie. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy (ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni – liczony od dnia doręczenia tej odpowiedzi). Jeżeli natomiast w okresie 60 dni organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to termin ten biegnie nieprzerwanie (liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia). Powyższe uwarunkowania prawne należy zastosować w niniejszej sprawie i stwierdzić, że – jak wynika z akt doręczonych sądowi – wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zostało złożone przez T. I. w Urzędzie Gminy O. w dniu 16 grudnia 2013 r. Zatem należy przyjąć, że termin do złożenia skargi do sądu administracyjnego upływał najpóźniej z sześćdziesiątym dniem od dnia wniesienia wezwania, to jest z dniem 14 lutego 2014 r. Natomiast termin 30-dniowy na udzielenie odpowiedzi na wezwanie przez organ gminy biegł do dnia 15 stycznia 2014 r. W tym terminie organ nie udzielił skarżącemu odpowiedzi. Z akt sprawy wynika jednak, że Rada Gminy O. w dniu 30 stycznia 2014 r. podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie nieuwzględnienia wezwania T. I. do usunięcia naruszenia prawa. Wnoszący wezwanie został zawiadomiony o stanowisku organu pismem z dnia 5 lutego 2014 r. nr [...], które odebrał w dniu 18 lutego 2014 r. Następnie w dniu 14 marca 2014 r. T. I. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu. W tych okolicznościach trzeba powiedzieć, że zdaniem sądu w niniejszej sprawie wniesienie skargi nastąpiło z uchybieniem terminu do jej wniesienia. Wobec nieudzielenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia w terminie 60 dni od jego wniesienia, termin do złożenia skargi upłynął z sześćdziesiątym dniem od dnia wniesienia wezwania. Skoro zatem skarga została złożona w dniu 14 marca 2014 r., a więc po upływie terminu, jaki w niniejszej sprawie służył T. I., to skarga ta jest spóźniona. Zdaniem sądu okoliczność, że skarżący zapoznał się z odpowiedzią organu gminy na wezwanie dopiero w dniu 18 lutego 2014 r. (a więc po upływie 60 dni od złożenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa) nie może mieć w tym wypadku znaczenia dla oceny terminowości wniesienia skargi. Sąd doszedł bowiem do wniosku, że udzielenie odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia po upływie terminu 60 dni od dnia wniesienia wezwania nie otwiera na nowo terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwałę rady gminy na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Innymi słowy, termin 60 dni na wniesienie skargi biegnie od dnia złożenia wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, a niewniesienie skargi w tym terminie, lecz w terminie późniejszym, czyni skargę niedopuszczalną. W związku z powyższym, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w pkt I sentencji orzekł na podstawie art. 58 § 3 p.p.s.a., a w pkt II sentencji postanowiono w myśl art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a.