II SA/Wr 2493/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym : Przewodniczący : Asesor WSA - Anna Siedlecka po rozpoznaniu w dniu 26 lipca 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. K. na uchwałę Zarządu Gminy w W. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy sprzedaży nieruchomości zabudowanej postanawia: odrzucić skargę. Sygn. akt IISA/Wr 2493/03 2 UZASADNIENIE Pismem z dnia [...] A. K. wniósł skargę na uchwałę Zarządu Gminy w W. Nr [...]z dnia [...] w sprawie odmowy sprzedaży nieruchomości zabudowanej położonej w obrębie wsi W., na działce nr [...]o pow. [...]. Z treści skargi wynika, że skarżący jest najemcą lokalu mieszkalnego w budynku położonym na w/w nieruchomości, stanowiącej własność Gminy W., i zabiega od wielu lat o zakup od gminy całego budynku mieszkalnego, nie zaś tylko zajmowanego lokalu mieszkalnego. W spornym budynku znajduje się drugi lokal mieszkalny, który na podstawie umowy najmu zajmuje inny najemca. W odpowiedzi na skargę pełnomocnik Wójta Gminy W. wniósł o odrzucenie skargi z uwagi na niewyczerpanie przez stronę środków zaskarżenia ( art. 52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ) oraz poprzez przekroczenie terminu do wniesienia skargi (art. 53 wym. ustawy ), a ponadto naruszenie art. 61 § 1 i § 4 k.p.a., poprzez brak formalnego wszczęcia postępowania administracyjnego. W przypadku nieuwzględnienia wniosku o odrzucenie skargi, wnosi o oddalenie skargi i zasądzenie kosztów postępowania w tym kosztów zastępstwa procesowego. Z uzasadnienia odpowiedzi na skargę wynika, że skarżący przed wniesieniem skargi do Sądu nie wystąpił do Wójta z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Skarżący od 1985 r. jest najemcą lokalu mieszkalnego o pow. [...]oraz pomieszczeń gospodarczych o pow. [...]w budynku położonym w W. ul. P. [...] (dawna B.). Najemcą drugiego lokalu mieszkalnego w w/w budynku jest od [...]inny lokator. Skarga wniesiona do Sądu jest, zdaniem organu, mało zrozumiała, gdyż skarżący jako najemca może kupić od gminy zajmowane mieszkanie, otrzymał zresztą w tej sprawie kilka razy pozytywną odpowiedź, jednak nie przystąpił od kupna zajmowanego lokalu. Wnosi natomiast o eksmisję drugiej lokatorki nie wskazując żadnej podstawy prawnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Skarga jest niedopuszczalna. Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz. 1270), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: Sygn. akt IISA/Wr 2493/03 3 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt. 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. W świetle powyższego unormowania, skarżona uchwała Zarządu Gminy W. nr [...]z dnia [...]nie mieści się w żadnej kategorii spraw wymienionych w art. 3 wymienionej ustawy. Przede wszystkim nie jest aktem prawa miejscowego, o którym stanowi pkt 5 wymienionego przepisu, gdyż adresatem skarżonej uchwały jest tylko skarżący. Cechą zaś aktów normatywnych jest : określenie ich adresatów w sposób ogólny, ustalenie ciążących na nich obowiązków oraz przysługujących im uprawnień oraz wydanie ich na podstawie i w granicach wyraźnej delegacji ustawowej. Ponadto przepisy prawa miejscowego wymagają dla ich obowiązywania stosownego ogłoszenia w odpowiednim czasie. Jeśli chodzi o akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż akty prawa miejscowego, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, to wskazać należy, że zaskarżona uchwała Zarządu Gminy W. nr [...]z [...]odmawiająca sprzedaży A. K. określonej nieruchomości, nie dotyczy sprawy z zakresu administracji publicznej. Oświadczenie woli co do sprzedaży bądź co do odmowy sprzedaży prawa własności określonej gminnej nieruchomości osobie fizycznej jest sprawą z zakresu prawa cywilnego i wywiera skutki w sferze stosunków cywilnoprawnych. Takie oświadczenie woli Zarządu Gminy W., wyrażone w formie uchwały organu kolegialnego gminy ( nr [...]z [...]), skierowane do oznaczonego podmiotu ( skarżącego) i w konkretnej sprawie nie podlega kontroli sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm. - patrz postanowienie NSA z 21.11.1996 r, Sygn. akt IISA/Wr 2493/03 4 sygn. akt SA/Rz 920/96 Prok. i Pr. 1997/9/48). W tym stanie faktycznym i prawnym, skoro sprawa nie należy do zakresu administracji publicznej, Sąd obowiązany był skargę odrzucić jako niedopuszczalną na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 3 § 2 ustawy -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.