II SA/Wr 252/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Siedlecka po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 21 maja 2018 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku H. J. i J. J. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi H. J. i J. J. na decyzję D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie nakazu wykonania robót budowlanych w celu doprowadzenia przebudowanej części strychu i lokalu mieszkalnego do stanu poprzedniego postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. Zaskarżoną decyzją utrzymano w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w J. z dnia [...] r. nr [...], którą nakazano skarżącym doprowadzenie do stanu poprzedniego przebudowanej części strychu i lokalu mieszkalnego nr 3 w budynku przy ul. P. w P. poprzez rozbiórkę ścianki działowej wydzielającej część strychu, demontaż schodów drewnianych prowadzących z lokalu nr 3 na strych oraz zabudowanie otworu w stropie wykonanego między lokalem nr 3 a strychem. W decyzji wskazano, że nie wszyscy współwłaściciele budynku wyrazili zgodę na wykonanie przebudowy strychu, co uzasadnia wydanie ww. nakazu. H. J. i J. J. w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wnieśli o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Na uzasadnienie tego wniosku podali, że jej wykonanie wywoła trudne do odwrócenia skutki. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Na wstępie należy zauważyć, że zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a., sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Należy zatem przyjąć, że przywołany przepis art. 61 § 3 p.p.s.a. ustanawia dwie przesłanki, które dają możliwość wstrzymania wykonania zaskarżonej do sądu administracyjnego decyzji: pierwszą z nich jest niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody, a drugą niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W rozpoznawanej obecnie sprawie, zdaniem Sądu, choć argumentacja skarżących jest dość lakoniczna, to rozważyć należało okoliczności istotne dla wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. W pierwszym rzędzie sąd nie podzielił jednak poglądu skarżących, jakoby samo wykonanie jakichkolwiek robót budowlanych było czynnością nieodwracalną. Niemniej uznać wypada, że w realiach niniejszej sprawy wykonanie zaskarżonej decyzji, to jest dokonanie rozbiórki ścianki działowej i przede wszystkim schodów oraz zamurowanie otworu w stropie, spowoduje niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącym znacznej szkody i wywołać może trudne do odwrócenia skutki. Jak bowiem wynika z akt sprawy skarżący wymienili okna i wykonali docieplenie części strychu, a zatem wykonanie zaskarżonej decyzji pozbawi ich możliwości korzystania z efektów wykonanej przebudowy w zamierzony sposób. Również konieczność poniesienia kosztów związanych z wykonaniem zaskarżonej decyzji przed rozpoznaniem skargi przez Sąd przemawia za uwzględnieniem wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji. Sąd na gruncie niniejszej sprawy przyjął również, że rozbiórka obiektu budowlanego przed zakończeniem sprawy ze swej istoty wiąże się z potencjalnym niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, a to z tego powodu, że nakaz rozbiórki może okazać się wadliwy. W razie uwzględnienia skargi skutki nieuzasadnionej rozbiórki dotkną właściciela obiektu, a ewentualnie udzielona mu ochrona okaże się iluzoryczna (por. postanowienie NSA z dnia 14 września 2012 r., sygn. akt II OZ 785/12, i z dnia 5 lipca 2017 r., sygn. akt II OSK 1511/17). Wskazać przy tym jednak należy, że udzielenie ochrony tymczasowej na etapie postępowania sądowoadministracyjnego nie wiąże Sądu co do rozstrzygnięcia dotyczącego samej skargi. Wszelkie zarzuty wobec zaskarżonej decyzji będą bowiem podlegały ocenie Sądu na etapie merytorycznego rozpoznania skargi. Natomiast niniejsze wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji traci moc z dniem wydania przez sąd orzeczenia uwzględniającego skargę albo uprawomocnienia się orzeczenia oddalającego skargę. Uwzględniając powyższe, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a. należało postanowić jak w sentencji.