II SA/Wr 252/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Siedlecka po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 14 czerwca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku M. D. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika w sprawie ze sprzeciwu M. i P. M. od decyzji (...) Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia (...) marca 2019 r., nr (...) w przedmiocie nakazu sporządzenia i przedstawienia projektu budowlanego zamiennego obejmującego budowę zespołu sześciu budynków mieszkalnych w zabudowie szeregowej, wykonaną w sposób istotnie odstępujący od ustaleń i warunków określonych w pozwoleniu na budowę, projekcie budowlanym i przepisach postanawia: odrzucić wniosek. Decyzją z dnia (...) marca 2019 r. nr (...) działając na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. 2018.2096 ze zm.). (...) Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego uchylił decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla m. W. nr (...) z dnia (...) stycznia 2019 r. i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. M. i P. M. w terminie prawem przewidzianym wnieśli sprzeciw od powyższej decyzji. Pismem z dnia 3 czerwca 2019 r. M. D. na podstawie art. 33 § 1 p.p.s.a. wniósł o dopuszczenie go do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania na prawach strony. W uzasadnieniu wniosku, M. D. wskazał, że przedmiotowe postępowanie dotyczy jego interesu prawnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Wniosek podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 z późn. zm.) dalej zwanej: "p.p.s.a.", osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. W myśl art. 64b § 3 p.p.s.a., cytowanego wyżej przepisu nie stosuje się jednak w postępowaniu wszczętym sprzeciwem, a taka właśnie sytuacja zachodzi w niniejszej sprawie. Wspomniane wyżej wyłączenie od udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym obejmuje zarówno uczestników z mocy prawa, wymienionych w art. 33 § 1 i 1a p.p.s.a., jak też uczestników, którzy mogą być dopuszczeni do udziału w postępowaniu wskutek postanowienia sądu administracyjnego, uwzględniającego zgłoszenie dokonane na podstawie art. 33 § 2 tej ustawy. W postępowaniu wszczętym sprzeciwem udział bierze tylko strona, która wniosła sprzeciw oraz organ administracji, który wydał kwestionowaną sprzeciwem decyzję (art. 32 w zw. z art. 64b § 1 p.p.s.a.). Powyższe oznacza, że w sprawie ze sprzeciwu nie jest dopuszczalny wniosek uczestników postępowania administracyjnego o przystąpienie lub o dopuszczenie do udziału w sprawie. Podzielając w pełni pogląd wyrażony w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 października 2018 r., sygn. akt II OZ 960/18, należy stwierdzić, że wniosek taki, powinien być odrzucony z powodu jego niedopuszczalności. Wynika to z faktu, że wydanie przez sąd administracyjny zaskarżalnego postanowienia o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przewidziane jest wyłącznie w art. 33 § 1b i § 2 p.p.s.a., które to przepisy zostały wyłączone z mocy art. 64b § 3 p.p.s.a. Nie ma zatem podstawy prawnej, aby w postępowaniu toczącym się w sprawie sprzeciwu wydać postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w postępowaniu, które byłoby stosownie do art. 33 § 1b i § 2 zaskarżalne zażaleniem. Nie sposób przy tym uznać, że wniosek taki może być pozostawiony bez rozpoznania, tylko z tej przyczyny, że ustawodawca nie uregulował wyraźnie trybu jego załatwienia. Dlatego wskazane jest posłużenie się rozwiązaniem z art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 64 § 3 p.p.s.a., które prowadzi do wydania postanowienia o odrzuceniu wniosku złożonego w przedmiocie dopuszczenia do udziału w postępowaniu, z zastrzeżeniem co do jego niezaskarżalności. Zgodnie bowiem z art. 194 § 1 p.p.s.a. zażalenie przysługuje tylko na postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie. Kierując się powyższym Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 64 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak na wstępie.