II SA/Wr 28/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak po rozpoznaniu w dniu 19 września 2008 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku pełnomocnika strony skarżącej o przywrócenie terminu do uiszczenia wpisu od skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 9 kwietnia 2008 r. w sprawie ze skargi A. O. na decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu z dnia 29 października 2007 r. nr 1826/2007 w przedmiocie nakazu rozbiórki samowolnie wykonanej zabudowy pawilonem handlowym działki nr [...] w K. przy ul. K. odmówić stronie skarżącej przywrócenia terminu do uiszczenia wpisu od skargi kasacyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny we W. wyrokiem z dnia [...] nr [...], oddalił skargę A. O. na decyzję D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia [...] nr [...], w przedmiocie nakazu rozbiórki samowolnie wykonanej zabudowy pawilonem handlowym działki nr [...] w K. przy ul. K. Odpis orzeczenia z uzasadnieniem doręczono skarżącemu w dniu 12 czerwca 2008 r. W dniu 14 lipca 2008 r. reprezentująca skarżącego adwokat A. J. , wniosła skargę kasacyjną od opisanego powyżej wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W.. W skardze kasacyjnej pełnomocnik wskazała, że stały wpis od skargi kasacyjnej w wysokości 500 zł, został uiszczony przez stronę skarżącą na rachunek bankowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W.. W dniu 23 lipca 2008 r. skarżący przelewem bankowym uiścił wpis od skargi kasacyjnej w wysokości 500 zł. Pismem z dnia 25 lipca pełnomocnik skarżącego wniósł o przywrócenie terminu do wniesienia opłaty od skargi kasacyjnej. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że pełnomocnik skarżącego poinformowała go telefonicznie o konieczności uiszczeniu wpisu od skargi kasacyjnej – który w niniejszej sprawie był wpisem stałym. Pełnomocnik wskazała skarżącemu wszelkie dane umożliwiające dokonanie takiego wpisu, łącznie z podaniem terminu do dokonania tej czynności. Z tego powodu pełnomocnik zawarła w treści skargi kasacyjnej informację, że wpis od skargi kasacyjnej w wysokości 500 zł został uiszczony przez stronę skarżącą na rachunek bankowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W.. Pełnomocnik skarżącego podkreśliła nadto, że w dniu 18 lipca 2008r. skarżący poinformował ją, że w dniu 14 lipca nie uiścił wpisu ze względu na nagłą chorobę, zapalenie nerwów korzeniowych z zespołem bólowym, która uniemożliwiła mu wyjście z domu i uiszczenie wpłaty w przewidzianym terminie. Skarżący jest emerytem, mieszka sam, dlatego też nie miał możliwości polecenia osobie trzeciej, by dokonała powyższej wpłaty. Do wniosku załączono zaświadczenie lekarskie wystawione w dniu 16 lipca 2008 r., w którym zawarto stwierdzenie, że w dniach od 14 do 18 lipca 2008 r. A. O. był "niezdolny do czynności prawnych z powodu choroby". Dołączono również kopię bankowego polecenia przelewu wpisu, w wysokości 500 zł w dniu 23 lipca 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 85 ustawy z dnia 30.08.2002 r. o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) – zwanej dalej u.p.s.a., czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna. Przepisy art. 86 i 87 u.p.s.a., przewidują możliwość przywrócenia terminu w sytuacji, gdy zainteresowany uprawdopodobni okoliczności wskazujące na brak jego winy w uchybieniu terminu, wniosek o jego przywrócenie zostanie złożony w ciągu 7 dni od ustania przyczyny uchybienia terminu i gdy wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu zostanie dopełniona czynność, dla której termin był wyznaczony. Postanowienie o przywróceniu terminu bądź odmowie jego przywrócenia może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Na mocy art. 88 u.p.s.a. spóźniony lub z mocy ustawy niedopuszczalny wniosek o przywrócenie terminu sąd odrzuci na posiedzeniu niejawnym. Na postanowienie takie przysługuje zażalenie. Na podstawie art. 175 § 1 u.p.s.a. skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego. Zgodnie natomiast z art. 221 u.p.s.a. pisma wnoszone przez adwokata lub radcę prawnego, które nie są należycie opłacone, pozostawia się bez rozpoznania albo odrzuca bez wezwania o uiszczenie opłaty, jeżeli pismo podlega opłacie stałej. W świetle art. 177 § 1 u.p.s.a. skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. W pierwszej kolejności należy podkreślić, że bezspornym jest, iż w niniejszej sprawie wpis od skargi, a w konsekwencji wpis od skargi kasacyjnej, stanowił wielkość stałą, której wysokość jest stała, taka sama, jednakowa. Należy jednocześnie zaznaczyć, iż przewidziany w art. 175 § 1 u.p.s.a., obowiązek sporządzenia skargi kasacyjnej przez adwokata lub radcę prawnego – zwany w nauce prawa "przymusem adwokacko-radcowskim" – wskazuje, że skarga kasacyjna powinna być jedynie sporządzona przez profesjonalnego pełnomocnika, nie wymaga się natomiast, aby przedmiotowy środek odwoławczy został również wniesiony przez tegoż pełnomocnika. Zgodnie bowiem z art. 173 § 2 u.p.s.a., skargę kasacyjną może wnieść strona, prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich po doręczeniu im odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. W przypadku zatem wniesienia skargi kasacyjnej przez stronę, która to skarga kasacyjna została wyłącznie sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego, sąd powinien wezwać stronę do uiszczenia należnego wpisu stosownie do art. 220 § 1 u.p.s.a., niezależnie od tego, czy w danym przypadku pobiera się wpis stały, czy stosunkowy (por. postanowienie NSA z dnia 10 lutego 2006 r. w sprawie o sygn. akt. II OZ 103/06, ONSAiWSA 2006/5/128, postanowienie NSA z dnia 9 września 2005 r. w sprawie o sygn. akt. II OZ 714/05 LEX nr 238551). W sytuacji jednak, gdy skargę kasacyjną, która podlega wpisowi stałemu wnosi w imieniu skarżącego – adwokat, radca prawny, obowiązkiem takiego pełnomocnika jest uiszczenie wpisu stałego, a wpis ten powinien być wniesiony we właściwej wysokości. Jak bowiem podkreśla się w orzecznictwie i doktrynie, uchybienie obowiązkowi należytego opłacenia pisma podlegającego opłacie stałej przez adwokata lub radcę prawnego może polegać zarówno na niewniesieniu takiej opłaty lub wniesieniu jej w wysokości innej niż określona w przepisach rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości opłat kancelaryjnych pobieranych w sprawach sądowoadministracyjnych (Dz. U. Nr 221, poz. 2192) lub rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193), jak i w opłaceniu jej w znakach opłaty sądowej. Należy jednocześnie dodać, że wniesienie wpisu stałego przez adwokata lub radcę prawnego, po wniesieniu środka zaskarżenia, ale przed upływem terminu do jego wniesienia, jest prawnie skuteczne (uch. SN z dnia 25 września 1970 r., III CZP 85/70, OSNCP 1971, nr 9, poz. 146; post. SN z dnia 14 listopada 2002 r., III RN 73/02, niepubl.). Wnoszący skargę kasacyjną pełnomocnik nie może zwolnić się od obowiązku wniesienia należycie opłaconej skargi kasacyjnej np. informując stronę o wysokości wpisu stałego i wskazując jej termin oraz sposób tego uiszczenia wpisu. W takim przypadku, nieuiszczenie stałego wpisu od skargi kasacyjnej lub uiszczenie go w wysokości innej, niż określona w przepisach, bądź też uiszczenie tego wpisu po terminie, musi być uznane za uchybienie obowiązkowi z art. 221 u.p.s.a., albowiem to pełnomocnik, a nie strona wnosił skargę kasacyjną. W niniejszej sprawie skarżący ustanowił swoim pełnomocnikiem adwokat A. J. . Odpis orzeczenia z uzasadnieniem doręczono skarżącemu w dniu 12 czerwca 2008 r. Termin do wniesienia skargi kasacyjnej i do uiszczenia stałego wpisu od tej skargi kasacyjnej upływał pełnomocnikowi z dniem 14 lipca 2008 r. Tym samym należało uznać, że wpis od skargi kasacyjnej, który uiszczono w dniu 23 lipca 2008 r. – został wniesiony po terminie. Z dołączonego do wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia wpisu od skargi kasacyjnej – zdaniem pełnomocnik skarżącego – wynika, że w dniach 14 – 18 lipca 2008 r. A. O. nie był w stanie uiścić wpisu. Należy jednak ponownie podkreślić, że w niniejszej sprawie skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W. z dnia 9 kwietnia 2008 r. wniosła pełnomocnik skarżącego – adwokat A. J. , która na podstawie przytoczonych powyżej przepisów obowiązana była do wniesienia należycie opłaconej skargi kasacyjnej, podlegającej w tym przypadku wpisowi stałemu. Z tego powodu nie mogły mieć znaczenia argumenty zawarte we wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia wpisu od skargi kasacyjnej, które odnosiły się do stanu zdrowia samego skarżącego. Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak na wstępie.