II SA/Wr 32/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ireneusz Dukiel, , po rozpoznaniu w dniu 14 marca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. S.. i P. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia 19 października 2015 r., Nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na realizacji budynku mieszkalnego, jednorodzinnego wraz z niezbędną infrastrukturą postanawia: odrzucić skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia 19 października 2015 r. utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Miasta K. z dnia 28 sierpnia 2015 r. o ustalenie warunków zabudowy. Ze zwrotnego poświadczenia odbioru wynika, że decyzja została doręczona W. S. i P. W. (dalej: skarżący) w dniu 28 października 2015 r. Decyzja zawiera pouczenia o trybie i terminie jej zaskarżenia do sądu administracyjnego. W dniu 26 listopada 2015 r. skarżący wnieśli za pośrednictwem Urzędu Miasta w K. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na opisaną powyżej decyzję. Skarga została przekazana do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. pismem z dnia 16 grudnia 2015 r. (data wpływu do Kolegium: 21 grudnia 2015 r.). W odpowiedzi na skargę organ administracji wniósł o jej odrzucenie, jako wniesionej po terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych bez badania jej zarzutów merytorycznych. W pierwszej kolejności wskazać należy, że zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm. – dalej jako "p.p.s.a."), skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Natomiast w myśl art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Ustawa nie przewiduje w tym zakresie żadnych wyjątków. Zatem z zestawienia powyższych przepisów wynika, że aby skutecznie wnieść do sądu skargę na orzeczenie organu administracji, skarżący musi to uczynić za pośrednictwem tego organu, w terminie prawem przewidzianym. Wprawdzie ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie wskazuje, co się dzieje w sytuacji, gdy skarżąca złoży skargę bezpośrednio do sądu czy innego organu, jednakże powyższą lukę uzupełnia orzecznictwo sądów administracyjnych. W orzecznictwie tym dominuje pogląd, że w przypadku złożenia przez skarżącą skargi do sądu czy organu niewłaściwego, sąd czy też organ do którego wniesiono skargę powinien przesłać ją właściwemu organowi administracji publicznej celem nadania dalszego biegu. W tej sytuacji o zachowaniu trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi przez sąd bądź organ administracji w urzędzie pocztowym na adres właściwego organu administracji publicznej (porównaj: postanowienia NSA: z dn. 12 stycznia 2009 r., sygn. akt II OSK 1918/08, z dn. 11 marca 2009r., sygn. akt I OSK 234/09 czy z dn. 10 października 2007 r., sygn. akt II OSK 1433/07, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie internetowej orzeczenia.nsa.gov.pl). W niniejszej sprawie bezspornym jest, że ostateczna decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia 19 października 2015 r. została doręczona skarżącym w dniu 28 października 2015r. (zwrotne potwierdzenia odbioru w aktach adm.). W konsekwencji stwierdzić należy, że trzydziestodniowy termin do skutecznego wniesienia skargi upływał z dniem 27 listopada 2015r. Jak wynika z akt sprawy skarżący wnieśli skargę na ww. decyzję Kolegium za pośrednictwem Urzędu Miasta w K. w dniu 26 listopada 2015 r. Zatem nie został spełniony warunek wniesienia tejże za pośrednictwem organu, którego działalności skarga dotyczy. W związku z powyższym celem nadania skardze prawidłowego biegu Urząd Miasta w K. zobowiązany był przesłać skargę właściwemu organowi, co niestety uczynił dopiero w dniu 16 grudnia 2015 r. W konsekwencji pomimo prawidłowego pouczenia o trybie i terminie zaskarżenia, na skutek błędnego skierowania skargi do Urzędu Miasta w K., stwierdzić należy, że została ona wniesiona dopiero w dniu 16 grudnia 2015 r. czyli z uchybieniem ustawowego terminu. Wobec powyższego Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę odrzucił.