II SA/Wr 324/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Zygmunt Wiśniewski po rozpoznaniu w dniu 5 czerwca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K.J. na uchwałę Rady Miasta O. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa postanawia: odrzucić skargę. Zaskarżoną uchwałą Rada Miasta O. nie uwzględniła wezwania do usunięcia naruszenia prawa swą uchwałą Nr [...] z dnia [...] r. o scaleniu i podziale nieruchomości położonych w O., obręb R., w rejonie ulicy W. – K.. Pismem z dnia 12 kwietnia 2012 r. skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę m. in. na uchwałę w sprawie rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa (z dnia [...] r. Nr [...]). W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych, bez badania jej zarzutów merytorycznych. Wskazać tu należy, że akt administracyjny zaskarżony w skardze, nie podlega kontroli sądów administracyjnych, albowiem nie mieści się we właściwości rzeczowej tych sądów określonej w art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 zwanej dalej p.p.s.a.). Niewątpliwie zaskarżona uchwała podjęta przez organ samorządu terytorialnego na skutek wezwania do usunięcia naruszenia prawa w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm. zwanej dalej u.s.g.) nie jest aktem prawa miejscowego (art. 3 § 2 pkt 5 p.p.s.a.). Charakter taki mają bowiem tylko akty normatywne zawierające przepisy powszechnie obowiązujące na określonej części terytorium państwa, wydawane przez organy samorządu terytorialnego lub terenowe organy administracji rządowej (art. 87 ust. 2 Konstytucji RP). Nie jest również innym aktem organu jednostki samorządu terytorialnego podjętym z zakresu administracji publicznej (art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a.). W swym postanowieniu z dnia 30 listopada 2000 r., sygn. akt I SA 794/00 (LEX nr 57172) Naczelny Sąd Administracyjny wyraził podgląd, który Sąd orzekający w niniejszej sprawie w pełni podziela, że uchwała organów gminy dotycząca wezwania do usunięcia naruszenia ma charakter procesowy, a nie reguluje spraw z zakresu administracji publicznej podlegających zaskarżeniu na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. (rozumienie pojęcia "sprawa z zakresu administracji publicznej" zob. postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 3 września 1998 r., sygn. akt III RN 52/98). Zaskarżona uchwała stanowiła jedynie spełnienie wymogów formalnych do ewentualnego wniesienia skargi na uchwałę Rady Miasta O. Nr [...] z dnia [...] r. o scaleniu i podziale nieruchomości położonych w O., obręb R., w rejonie ulicy W. – K., a jako taka nie podlega ona kontroli w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Z tych też względów Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu skargę jako niedopuszczalną – na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. – odrzucił.