II SA/Wr 347/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Władysław Kulon po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 3 września 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] Sp. j. J. W., A. P., J. L., K. S.-L., M. L., A. Ż., J. C., J. C., A. G., K. G., K. P., A. P. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2020 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: odrzucić skargę A. G., K. G., K. P. i A. P. Skargą z dnia [...] czerwca 2020 r. [...] Sp. j. J. W., A. P., J. L., K. S.-L., M. L., A. Ż., J. C., J. C., A. G., K. G., K. P., A. P. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2020 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) - dalej "p.p.s.a.", sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Zgodnie z treścią art. 50 § 1 i 2 p.p.s.a., uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym oraz inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. Jak wynika z doręczonych Sądowi akt administracyjnych, decyzja Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2020 r., nr [...], utrzymująca w mocy decyzję Prezydenta [...] z dnia [...] października 2019, nr [...] zatwierdzającą projekt budowlanego i udzielającą pozwolenia na budowę nie została doręczona A. G., K. G., K. P. i A. P. Sąd doszedł zatem do przekonania, że A. G., K. G., K. P. i A. P. nie byli stronami postępowania zakończonego zaskarżoną decyzją. Niemniej należało rozważyć, czy skarżący A. G., K. G., K. P. i A. P. mieli legitymację do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2020 r., nr [...]. Istotę legitymacji skargowej stanowi uprawnienie do żądania przeprowadzenia kontroli określonego aktu lub czynności w celu doprowadzenia ich do stanu zgodnego z prawem, czyli z obiektywnym porządkiem prawnym. Przy czym skarżący musi mieć w złożeniu skargi interes prawny pojmowany jako istnienie związku między sferą jego indywidualnych praw i obowiązków a zaskarżonym aktem lub czynnością. Należy więc podkreślić, że jednostka ma interes prawny w postępowaniu sądowym, jeżeli pomiędzy jej sytuacją prawną a przedmiotem postępowania istnieje – uzasadnione treścią normy prawa materialnego – realne i rzeczywiste powiązanie, czyniące ją "zainteresowaną" tym postępowaniem i w konsekwencji uprawnioną do udziału w nim w charakterze strony (J.P. Tarno, Komentarz do art. 50 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, LexisNexis 2011, dostępny w LEX). Innymi słowy, osoba niemająca interesu prawnego, nie może poszukiwać ochrony na gruncie postępowania sądowoadministracyjnego. W rezultacie skarga wniesiona przez podmiot, który nie może mieć legitymacji skargowej, podlega odrzuceniu, natomiast stwierdzenie w toku postępowania, że wnoszący skargę nie legitymuje się interesem prawnym, powoduje oddalenie skargi (uchwała składu 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 kwietnia 2005 r., sygn. akt OPS 1/04, opubl. ONSAiWSA z 2005 r. Nr 4, poz. 62). W kontekście powyższego w postępowaniu dotyczącym decyzji z dnia [...] kwietnia 2020 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i dzielenia pozwolenia na budowę - organ nie uznał A. G., K. G., K. P. i A. P. za strony postępowania, dlatego też zaskarżona w niniejszej sprawie decyzja nie została im doręczona. Pozostałym skarżącym niewątpliwie służył interes prawny we wniesieniu skargi. Wobec tego skarga wniesiona przez A. G., K. G., K. P. i A. P. została uznana za wniesioną przez podmioty nie mające przymiotu strony i nie posiadające legitymacji do jej wniesienia. Kierując się powyższą argumentacją Sąd uznał skargę za niedopuszczalną i odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Z tych względów orzeczono jak w sentencji. Informacyjnie Sąd wskazuje, że skarga w części pochodzącej od [...] Sp. j. J. W., A. P., J. L., K. S.-L., M. L., A. Ż., J. C., J. C., zostanie rozpoznana odrębnym rozstrzygnięciem po uprawomocnieniu się niniejszego postanowienia.