II SA/Wr 379/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Siedlecka /sprawozdawca/ Sędziowie: Sędzia WSA Alicja Palus Asesor WSA Olga Białek Protokolant Kinga Kręc po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 12 lutego 2009 r. wniosku A. L. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi G. N. na uchwałę Rady Miejskiej W. z dnia 14 lutego 2008 r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru położonego na wschód od ul. [...] od granicy miasta do ul. [...], w obrębie [...] we W. postanawia: oddalić wniosek A. L. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika W dniu 23 czerwca 2008r. została złożona przez G. N. skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, za pośrednictwem Rady Miejskiej W., na uchwałę Rady Miejskiej W. z dnia 14 lutego 2008r. Nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenu opisanego na wstępie postanowienia. Wnioskiem z dnia 31 października 2008r. A. L. - powołując się na przepis art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - wystąpił o dopuszczenie go do udziału w niniejszym postępowaniu w charakterze uczestnika tego postępowania. W motywach uzasadnienia wskazał, że jest właścicielem nieruchomości zabudowanej budynkiem mieszkalnym dwukondygnacyjnym, położonej we W. przy ul. Z. [...] ( nr działki [...] i [...], obręb W., nr obr. ewid. [...]). Ze względu na fakt, że rozstrzygnięcie, które zapadnie w niniejszej sprawie, dotyczyć będzie zasad kształtowania polityki przestrzennej a także zasad zagospodarowania, zabudowy i przeznaczenia terenu, na którym znajduje się nieruchomość wnioskodawcy, oznacza, że wynik postępowania dotyczyć będzie jego interesu prawnego. Na rozprawie w dniu 12 lutego 2009r. pełnomocnik skarżącej oświadczył, że rozpoznanie wniosku A. L. pozostawia do uznania Sądu. Pełnomocnik strony przeciwnej - organu administracji publicznej oświadczył, że rozpoznanie powyższego wniosku pozostawia do uznania Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny, w wyniku dokonanej analizy wniosku stwierdza, co następuje : Wniosek jest bezzasadny. Zgodnie z art. 32 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - zwanej dalej p.p.s.a., w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. W myśl art. 33 § 1 p.p.s.a. osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego. Udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Uczestnicy postępowania na prawach strony, którzy brali udział w postępowaniu administracyjnym wskazani w art. 33 § 1 p.p.s.a. są dopuszczeni do postępowania sądowoadministracyjnego z mocy prawa z chwilą jego wszczęcia. Natomiast pozostali uczestnicy, którzy nie brali udziału w postępowaniu administracyjnym, a wynik postępowania sądowoadministracyjnego dotyczy ich interesu prawnego mogą, stosownie do przepisu art. 33 § 2 p.p.s.a., wnioskować o dopuszczenie ich do tego postępowania w charakterze uczestnika. W świetle regulacji wyżej powołanego przepisu - jak stwierdził Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 16 grudnia 2008r. (sygn. akt II OZ 1310/08, niepubl.) - dopuszczenie danego podmiotu w charakterze uczestnika postępowania, może mieć miejsce wyłącznie w tym postępowaniu sądowym, które w wyniku złożenia skargi staje się niejako "następstwem" postępowania administracyjnego. Ustawodawca posługując się pojęciem "postępowanie administracyjne" nawiązuje do regulacji art. 1 Kodeksu postępowania administracyjnego. Tak więc jedynie postępowania enumeratywnie wymienione w tym przepisie stanowią "postępowania administracyjne" i do tego rozumowania odwołuje się przepis art. 33 § 2 p.p.s.a. statuujący przesłanki dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym. Sąd w składzie orzekającym w niniejszej sprawie podziela w całości pogląd wyrażony przez NSA we wskazanym postanowieniu. W sprawie będącej przedmiotem niniejszej skargi kwestionowana jest uchwała Rady Miejskiej W. z dnia 14 lutego 2008r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (...). Podkreślić należy, że uchwała ta zapadła w trybie przepisów ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym ( Dz.U. Nr 80, poz. 717 ze zm.), w wyniku przeprowadzonego postępowania legislacyjnego, a więc trybie przewidzianym dla stanowienia prawa, nie zaś w trybie przepisów "postępowania administracyjnego" dotyczących stosowania prawa, tj. załatwienia sprawy administracyjnej po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego. Tryb uchwalania planów miejscowych (tzw. procedura planistyczna) nie opiera się na przepisach Kodeksu postępowania administracyjnego, lecz jest uregulowany w odrębnej ustawie materialnoprawnej o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Zatem, art. 33 § 2 p.p.s.a., nie daje podstaw do dopuszczenia A. L. jako uczestnika postępowania w toczącym się postępowaniu sądowym wszczętym ze skargi G. N. w trybie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym 9 Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) na akt prawa miejscowego. Podstawy takiej nie daje także art. 101 powołanej ustawy. Przepis art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, przewiduje możliwość wniesienia skargi na uchwałę rady gminy podjętą w sprawie z zakresu administracji publicznej, a więc i na uchwałę w przedmiocie uchwalenia planu miejscowego, przez każdego, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą rady, o ile wcześniej wezwie ten organ do usunięcia zarzucanego naruszenia i wezwanie to okaże się nieuwzględnione. Przymiot strony w postępowaniu opartym na przepisie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym oparty jest na innych zasadach niż w postępowaniu administracyjnym regulowanym przepisami K.p.a.(art. 28 k.p.a. stanowi, że stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie). Jak zatem z powyższego wynika, tylko naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia określonego podmiotu otwiera drogę do oceny merytorycznej dokonywanej przez Sąd. Ocena taka dotyczy bowiem rodzaju naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia jednostki, która kwestionuje na drodze postępowania sądowego legalność miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Dlatego też inny podmiot, który nie wniósł skargi do sądu administracyjnego we własnym interesie, nie może skutecznie ubiegać się o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Na marginesie już tylko wskazać należy, że podmioty składające wnioski o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika, w sprawie ze skargi wniesionej w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym przez inny podmiot, uzyskiwałyby prawo do bezpłatnej kontroli sądowej, wbrew regulacji art. 214 § 1 p.p.s.a. W konsekwencji stwierdzić należy, że wniosek A. L. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym nie zasługuje na uwzględnienie. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, na podstawie art. 33 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji postanowienia.