II SA/Wr 393/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Olga Białek po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 26 maja 2022 r. sprawy ze skargi A. P. i "J." SKA na postanowienie Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 27 maja 2021 r. nr 566/2021 w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia postanawia: odrzucić skargę "J." SKA. A. P. (we własnym imieniu oraz "J." SKA reprezentowanej przez profesjonalnego pełnomocnika r. pr. A. P.) i "J." SKA wnieśli w dniu 27 lipca 2021 r. skargę kierowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na postanowienie Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 27 maja 2021 r. nr 566/2021 w przedmiocie nałożenia na A. P. i na "J." sp. komandytowo-akcyjna grzywny w celu przymuszenia po 10.000 zł na każdego zobowiązanego. Zarządzeniem z dnia 25 sierpnia 2021 r. wezwano pełnomocnika "J." SKA do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 400 zł, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. W wykonaniu zarządzenia z dnia 30 listopada 2021 r. wezwano pełnomocnika "J." SKA do usunięcia braków formalnych skargi poprzez złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu "J." SKA przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, złożenie dokumentu lub jego uwierzytelnionego odpisu określającego umocowanie do reprezentowania "J." SKA, podanie numeru REGON lub NIP strony skarżącej "J." SKA. Przesyłka kierowana do pełnomocnika "J." SKA zawierająca zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego została doręczona upoważnionemu pracownikowi w dniu 4 października 2021 r., natomiast przesyłka zawierająca wezwanie do usunięcia braków formalnych doręczona została upoważnionemu pracownikowi w dniu 27 grudnia 2021 r. Wobec powyższego, termin zakreślony do uiszczenia wpisu upłynął z dniem 11 października 2021 r. (poniedziałek), z kolei termin otwarty do usunięcia braków formalnych upłynął z dniem 3 stycznia 2022 r. (poniedziałek). Uzupełniająco wskazać należy, że pismem z dnia 8 października 2021 r. A. P., w imieniu własnym, wniósł o przyznanie prawa pomocy w zakresie obejmującym zwolnienie z opłat sądowych. Wniosek taki w imieniu strony skarżącej "J." SKA nie został w niniejszej sprawie złożony. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 58 § 1 pkt 3 przywołanej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm., dalej jako p.p.s.a.), sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Wymogi te określone zostały w przepisie art. 57 oraz art. 46 p.p.s.a. Zgodnie bowiem z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym które określa art. 46 ww. ustawy. Stosownie do art. 46 § 3 p.p.s.a. do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Przepis art. 37 § 1 p.p.s.a. stanowi , że pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Przy czym, zgodnie z art. 48 § 3 p.p.s.a. zamiast oryginału dokumentu strona może złożyć odpis dokumentu, jeżeli jego zgodność z oryginałem została poświadczona przez notariusza albo przez występującego w sprawie pełnomocnika strony będącego adwokatem, radcą prawnym, rzecznikiem patentowym lub doradcą podatkowym. W myśl art. 29 p.p.s.a. przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Z kolei z treści art. 28 § 1 p.p.s.a. wynika, że osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności (w tym również udzielają pełnomocnictwa do reprezentowania przed sądami administracyjnymi) w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Z przytoczonych wyżej przepisów wynika, że dokument wykazujący umocowanie do działania za poszczególne podmioty, powinien być złożony już przy pierwszej dokonywanej w sprawie czynności, a zatem przy wniesieniu skargi. Brak dokumentu stwierdzającego umocowanie do reprezentacji strony jest brakiem formalnym skargi, którego usunięcie następuje w trybie i na zasadach określonych w art. 49 § 1 p.p.s.a., pod rygorem odrzucenia skargi. Pogląd, że zaniechanie przedłożenia dokumentu, stwierdzającego umocowanie do reprezentowania jednostki organizacyjnej mającej zdolność sądową stanowi brak formalny jest ogólnie przyjęty w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, sądów powszechnych oraz Sądu Najwyższego. Niewykonanie w terminie nałożonego przez sąd obowiązku przedstawienia dokumentu powoduje odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. (Postanowienie NSA z dnia 17 kwietnia 2019 r., II OZ 343/19, LEX nr 2651800). Stosownie do art. 230 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami tymi są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Natomiast art. 220 § 1 p.p.s.a. stanowi, że sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku opłatą sądową jest m.in. wpis od skargi (art. 212 § 1 p.p.s.a.). Jednocześnie stosownie do treści art. 220 § 3 p.p.s.a. skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Z powołanej regulacji wynika, że opłacenie skargi w terminie i w kwocie wskazanej przez Sąd stanowi warunek, którego spełnienie jest konieczne dla nadania jej dalszego biegu. W realiach niniejszej sprawy skarga złożona została w imieniu strony skarżącej "J." SKA poprzez profesjonalnego pełnomocnika. Z uwagi na braki formalne skargi pełnomocnik został wezwany do ich usunięcia w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu "J." SKA przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, złożenia dokumentu lub jego uwierzytelnionego odpisu określającego umocowanie do reprezentowania "J." SKA, podania numeru REGON lub NIP strony skarżącej "J." SKA. Przesyłka zawierająca powyższe wezwanie doręczona została upoważnionemu pracownikowi w dniu 27 grudnia 2021 r., wobec czego termin otwarty na usunięcie wskazanych braków formalnych upłynął z dniem 3 stycznia 2022 r. (poniedziałek). Czynności wskazane w wezwaniu do dnia wydania niniejszego postanowienia nie zostały wykonane. Ponadto w dniu 4 października 2021 r. zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego kierowane do pełnomocnika strony skarżącej "J." SKA zostało doręczone upoważnionemu pracownikowi, w związku z czym termin do uiszczenia rzeczonego wpisu upłynął z dniem 11 października 2021 r. (poniedziałek). Wpis sądowy nie został uiszczony do dnia wydania niniejszego postanowienia. Mając na uwadze powołane okoliczności Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz 220 § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.