II SA/Wr 405/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Julia Szczygielska po rozpoznaniu w dniu 4 lutego 2010 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku J.K. o zwrot wpisu od skargi w sprawie ze skargi J.K. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wybudowania pawilonu handlowo-usługowego zlokalizowanego na działce nr 165/18, 166/6 obręb J.-L. postanawia zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis w kwocie 500 zł (pięćset złotych). Postanowieniem z dnia 4 września 2009r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu umorzył postępowania sądowe (pkt I) i zwrócił stronie skarżącej połowę uiszczonego wpisu w kwocie 250 zł, oddalając żądanie w pozostałym zakresie (pkt II). Po rozpatrzeniu wniesionego przez skarżącego zażalenia od powyższego postanowienia, NSA uchylił je w punkcie drugim i przekazał sprawę w tym zakresie do ponownego rozpoznania (postanowienie z dnia 11 grudnia 2009r., sygn. akt IIOZ 1101/09). W uzasadnieniu NSA wskazał, że momentem przesądzającym o obligatoryjnym zwrocie całego wpisu jest zakończenie pierwszej, wstępnej fazy postępowania przed sądem administracyjnym. Zakończenie wstępnego etapu rozpoznania skargi, po uzupełnieniu braków formalnych, polega na wydaniu zarządzenia i przesłaniu odpowiedzi na skargę skarżącemu i uczestnikom postępowania, ewentualnie skierowaniu sprawy na posiedzenie niejawne lub wyznaczeniu posiedzenia mediacyjnego. Zwrot całego wpisu powinien zatem nastąpić w sytuacjach, gdy skarga zostanie cofnięta zanim powyższe zarządzenia zostaną wykonane (T. Woś, H. Knysiak - Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis sp. z o.o., Wydanie 2, Warszawa 2008 r., art. 232, teza 2). Ponadto NSA wskazał, że wobec cofnięcia skargi, uiszczony wpis podlega zwrotowi w całości, jeżeli skarga wniesiona została za pośrednictwem organu i nie było potrzeby przesłania mu jej odpisu (postanowienia NSA z dnia 8 września 2006 r., sygn. akt II FZ 488/06 i z 14 marca 2008 r., I OZ 161/08). W niniejszej sprawie, zdaniem NSA, ponieważ organ przesłał skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, WSA orzekając o umorzeniu postępowania z powodu wycofania skargi, powinien orzec o zwrocie całości wpisu na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 lit. a Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zaakceptowanie odmiennego stanowiska prowadziłoby do braku możliwości stosowania powołanego przepisu, co pozostaje w sprzeczności z założeniem racjonalności ustawodawcy, który nie tworzy przepisów niemożliwych do zastosowania (postanowienie NSA z dnia 8 września 2006 r., sygn. akt II FZ 488/06). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Po myśli art. 190 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd, któremu sprawa została przekazana, związany jest wykładnią prawa dokonaną w tej sprawie przez Naczelny Sąd Administracyjny. Uwzględniając powyższy przepis oraz treść postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 grudnia 2009r. (sygn. akt IIOZ 1101/09) należało zwrócić skarżącemu w całości uiszczony wpis od skargi w kwocie 500 zł, zgodnie z art. 232 § 1 pkt 1 lit. a ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Stąd orzeczono jak w sentencji postanowienia.