II SA/Wr 418/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym Przewodniczący: Sędzia WSA Władysław Kulon po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 9 lipca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy Przemków na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego z dnia 12 kwietnia 2018 r. nr NK-N.4131.113.2.2018.MC w przedmiocie stwierdzenia nieważności w części uchwały w sprawie przyjęcia Programu opieki nad bezdomnymi zwierzętami oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie gminy Przemków w 2018 roku postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej cały uiszczony wpis sądowy od skargi w kwocie 300 zł (słownie: trzysta złotych). Zarządzeniem Zastępcy Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 12 czerwca 2018 r. wezwano pełnomocnika strony skarżącej do usunięcia braku formalnego skargi poprzez złożenie uchwały Rady Miejskiej w Przemkowie będącej podstawą do wniesienia skargi zgodnie z art. 98 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Wezwanie zostało doręczone w dniu 22 czerwca 2018 r. (dowód: k. 16 akt sądowych). Pismem z dnia 29 czerwca 2018 r. pełnomocnik strony skarżącej złożył do akt sprawy uchwałę Nr XLII/201/18 Rady Miejskiej w Przemkowie z dnia 8 marca 2018 r. w sprawie przyjęcia Programu opieki nad bezdomnymi zwierzętami oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie gminy Przemków w 2018 roku. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Zgodnie z art. 98 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2018 r. poz. 994) rozstrzygnięcia organu nadzorczego dotyczące gminy, w tym rozstrzygnięcia, o których mowa w art. 96 ust. 2 i art. 97 ust. 1, a także stanowisko zajęte w trybie art. 89, podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem w terminie 30 dni od dnia ich doręczenia. Według art. 98 ust. 3 tej ustawy do złożenia skargi uprawniona jest gmina lub związek międzygminny, których interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone. Podstawą do wniesienia skargi jest uchwała lub zarządzenie organu, który podjął uchwałę lub zarządzenie albo którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze. Powyższe wskazuje, że skarga do sądu administracyjnego na rozstrzygnięcie nadzorcze, która nie została wniesiona na podstawie uchwały rady gminy (miejskiej) nie może otrzymać prawidłowego biegu, bowiem byłaby niedopuszczalna. Aby móc nadać takiej skardze bieg, należy do niej dołączyć uchwałę podjętą stosownie do art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym, co umożliwia Sądowi ocenę legitymacji procesowej strony skarżącej. Dlatego też w niniejszej sprawie wezwano pełnomocnika strony skarżącej do usunięcia braku formalnego skargi poprzez dołączenie omawianej uchwały. W odpowiedzi na to wezwanie pełnomocnik nie dołączył wymaganej uchwały, lecz kolejny egzemplarz uchwały objętej rozstrzygnięciem nadzorczym. W tym stanie rzeczy należało uznać, że brak formalny skargi nie został usunięty w zakreślonym terminie, przy czym jest to brak formalny istotny, ponieważ jego nieusunięcie uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu. Uwzględniając powyższe Sąd postanowił w pkt I sentencji na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302), który stanowi, że sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Natomiast pkt II sentencji ma podstawę w art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który obliguje sąd do zwrotu całego uiszczonego wpisu sądowego w razie odrzucenia skargi. Jednocześnie Sąd wskazuje, że wpis sądowy był w niniejszej sprawie nienależny, co wynika wprost z art. 100 cyt. ustawy o samorządzie gminnym. Z tych względów postanowiono jak w sentencji.