II SA/Wr 447/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Halina Kremis, , , po rozpoznaniu w dniu 9 stycznia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. W. o wznowienie postępowania zakończonego wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administra- cyjnego we Wrocławiu z dnia 3 kwietnia 2007r. (Sygn. akt II SA/Wr 75/07) w sprawie ze skargi A S.A. we W. na decyzję Wojewody D. z dnia 30 listopada 2006 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia pozwolenia na rozbiórkę budynku handlowego przy ul. O. [...] we W. i budynku garażowo-socjalnego przy ul. R. [...] we W. postanawia odrzucić skargę. W dniu 6 sierpnia 2007 r. P. W. wystąpił ze skargą o wznowienie postępowania zakończonego wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 3 kwietnia 2007 r. (Sygn. akt II SA/Wr 75/07) w sprawie ze skargi A S.A. we W. na decyzję Wojewody D. z dnia 30 listopada 2006 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia pozwolenia na rozbiórkę budynku handlowego przy ul. O. [...] we W. i budynku garażowo- socjalnego przy ul. R. [...] we W. W uzasadnieniu skarżący podniósł, że wyrok jaki zapadł w tej sprawie zawiera bardzo dużo nieprawidłowości, między innymi pomylono adresy, nie wzięto pod uwagę art. 5 Prawa budowlanego, wzięto pod uwagę nielogiczne fakty, nie powiadomiono skarżącego jako strony stosownie do art. 28 kpa o prowadzonym postępowaniu, zaś Dyrektor Zarządu Zasobu Komunalnego nie posiadał umocowania do wydawania decyzji zezwalającej na odłączenie sieci energetycznej zasilającej budynek przy ul. R. [...], w którym skarżący mieszka. W odpowiedzi na skargę P. W. o wznowienie postępowania Wojewoda D. podniósł, iż biorąc pod uwagę sformułowane w skardze zarzuty jak również istniejący stan faktyczny i prawny sprawy, brak jest w jego ocenie ustawowej podstawy wznowienia postępowania sądowoadministracyjnego, zgodnie z przepisami ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zarządzeniem sędziego z dnia 28 listopada 2007 r. wezwano skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi o wznowienie postępowania zakończonego prawomocnym wyrokiem w sprawie o sygnaturze II SA/Wr 75/07 w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia poprzez wskazanie: wynikającej z ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi podstawy do wznowienia postępowania sądowoadministracyjnego i jej uzasadnienie, okoliczności stwierdzających zachowanie terminu do wniesienia skargi oraz żądania o uchylenie lub zmianę zaskarżonego orzeczenia a nadto podstawy dla której jako strona wnosi on skargę o wznowienie tego postępowania tj. wykazania swojego interesu prawnego. Jednocześnie w wykonaniu zarządzenia pouczono skarżącego o treści art. 271, 272 i 273 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, które w sposób wyczerpujący wyliczają przesłanki wznowienia postępowania zakończonego prawomocnym wyrokiem sądu administracyjnego. Na skutek dwukrotnego niepodjęcia przez skarżącego przesyłki poleconej zawierającej wymienione wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi o wznowienie postępowania została ona pozostawiona w aktach sądowych ze skutkiem doręczenia (art. 73 u.p.p.s.a ) na dzień 27 grudnia 2007 r. Od tego też dnia zaczął biec skarżącemu siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych do wniesienia skargi o wznowienie postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje Prawomocność orzeczeń sądowych oznacza ich niewzruszalność w zwykłym trybie i ma na celu ochronę trwałości porządku prawnego. Stąd też jedynie wyjątkowo dopuszcza się sytuacje, w których ponownie można zająć się sprawą już zakończoną prawomocnym orzeczeniem sądu. Przepisy regulujące dopuszczalność wniesienia skargi o wznowienie postępowania przed sądem administracyjnym zawarto w Dziale VII ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - zwanej dalej w skrócie u.p.p.s.a). W art. 271, 272 i 273 tej ustawy enumeratywnie wyliczono następujące przesłanki wznowienia postępowania zakończonego prawomocnym wyrokiem sądu administracyjnego: 1) jeżeli w składzie sądu uczestniczyła osoba nieuprawniona albo jeżeli orzekał sędzia wyłączony z mocy ustawy, a strona przed uprawomocnieniem się orzeczenia nie mogła domagać się wyłączenia; 2) jeżeli strona nie miała zdolności sądowej lub procesowej albo nie była należycie reprezentowana lub jeżeli wskutek naruszenia przepisów prawa była pozbawiona możności działania; nie można jednak żądać wznowienia, jeżeli przed uprawomocnieniem się orzeczenia niemożność działania ustała lub brak reprezentacji był podniesiony w drodze zarzutu albo strona potwierdziła dokonane czynności procesowe; 3) w przypadku, gdy Trybunał Konstytucyjny orzekł o niezgodności aktu normatywnego z Konstytucją, umową międzynarodową lub z ustawą, na podstawie którego zostało wydane orzeczenie; 4) orzeczenie zostało oparte na dokumencie podrobionym lub przerobionym albo na skazującym wyroku karnym, następnie uchylonym; 5) orzeczenie zostało uzyskane za pomocą przestępstwa; 6) w razie późniejszego wykrycia takich okoliczności faktycznych lub środków dowodowych, które mogłyby mieć wpływ na wynik sprawy, a z których strona nie mogła skorzystać w poprzednim postępowaniu; 7) w razie późniejszego wykrycia prawomocnego orzeczenia dotyczącego tej samej sprawy. Natomiast zgodnie z art. 277 u.p.p.s.a. skargę o wznowienie postępowania wnosi się w terminie trzymiesięcznym. Termin ten liczy się od dnia, w którym strona dowiedziała się o podstawie wznowienia, a gdy podstawą jest pozbawienie możności działania lub brak należytej reprezentacji - od dnia, w którym o orzeczeniu dowiedziała się strona, jej organ lub jej przedstawiciel ustawowy. Po upływie lat pięciu od uprawomocnienia się orzeczenia nie można żądać wznowienia, z wyjątkiem przypadku, gdy strona była pozbawiona możności działania lub nie była należycie reprezentowana (art. 278 u.p.p.s.a.). Przepis zaś art. 280 u.p.p.s.a. nakazuje Sądowi badać na posiedzeniu niejawnym, czy skarga jest wniesiona w terminie i czy opiera się na ustawowej podstawie wznowienia. Na żądanie Sądu zgłaszający wniosek winien uprawdopodobnić okoliczności stwierdzające zachowanie terminu i dopuszczalność wznowienia. W braku jednego z tych wymagań Sąd wniosek odrzuci. Złożenie skargi o wznowienie w ustawowym terminie jest warunkiem formalnym, bez zachowania którego nie jest możliwe merytoryczne rozpoznanie takiej skargi. Skarga o wznowienie postępowania powinna odpowiadać warunkom formalnym określonym w art. 46 u.p.p.s.a. oraz zawierać dodatkowe elementy wymienione w przepisie art. 279 u.p.p.s.a. na które składają się: oznaczenie zaskarżonego orzeczenia, podstawa wznowienia, a więc wskazanie przez skarżącego jednej z podstaw wznowienia wymienionych w art. 271-273, uzasadnienie podstawy wznowienia, a także okoliczności stwierdzających zachowanie terminu do wniesienia skargi. Niezbędnym elementem skargi o wznowienie postępowania jest również żądanie o uchylenie lub zmianę zaskarżonego orzeczenia. Treść zaś tego żądania będzie zależała od przyjętej podstawy wznowienia. Skargę o wznowienie traktować więc należy jako pismo procesowe inicjujące postępowanie, analogicznie więc jak skargę z art. 50 u.p.p.s.a. Zawarte w art. 276 u.p.p.s.a. odesłanie do przepisów o postępowaniu przed sądami pierwszej instancji obejmuje swoim zakresem regulację zawartą w art. 58 § 1 pkt 3 u.p.p.s.a, zgodnie z którym sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Na tej podstawie Sąd badając skargę o wznowienie pod względem dochowania warunków formalnych wskazanych w art. 46 u.p.p.s.a. oraz art. 279 u.p.p.s.a., wzywając stronę (jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika) o uzupełnienie w wyznaczonym terminie dostrzeżonych w tym zakresie braków, określa rygor w postaci odrzucenia tej skargi. Tym samym nieuzupełnienie braków skargi o wznowienie postępowania w wyznaczonym terminie skutkuje jej odrzuceniem postanowieniem. Jak wynika z akt sprawy, skarżący P. W. mimo doręczonego mu skutecznie wezwania w dniu 27 grudnia 2007 r. (w sposób zastępczy przewidziany art. 73 u.p.p.s.a) wzywającego go do uzupełnienia braków formalnych skargi o wznowienie postępowania nie uzupełnił wskazanych braków w terminie 7 dni. Termin ten upłynął bezskutecznie dnia 3 stycznia 2008 r. Uwzględniając powyższe, wobec nie uzupełnienia przez P. W. w wyznaczonym terminie braków formalnych złożonej przez niego skargi o wznowienie postępowania, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt.3 u.p.p.s.a w związku z art. 276 u.p.p.s.a i art. 279 u.p.p.s.a postanowił odrzucić jego skargę o wznowienie postępowania zakończonego wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 3 kwietnia 2007 r. (Sygn. akt II SA/Wr 75/07) o czym orzeczono jak w sentencji.