II SA/Wr 467/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Malwina Jaworska-Wołyniak po rozpoznaniu w dniu 5 października 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. G. na uchwałę Rady Miejskiej w C. z dnia [...]maja 2013 r. Nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi B. postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić uiszczony wpis w kwocie 300 (słownie: trzysta) złotych. W dniu 30 listopada 2021 r. do urzędu Miasta i Gminy w C. wpłynęło wezwanie P. G. (zwany dalej skarżącym) do usunięcia naruszenia prawa m.in. w związku z podjęciem uchwały Rady Miejskiej w C. z dnia [...] maja 2013 r. (nr [...]) w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi B. W odpowiedzi Burmistrz Miasta i Gminy C. – pismem z dnia 29 kwietnia 2022 r. – poinformował skarżącego, że kwestionowany przez niego plan został podjęty zgodnie prawem. Powyższe pismo doręczono skarżącemu w dniu 4 maja 2022 r. W dniu 27 maja 2022 r. skarżący złożył osobiście, w Urzędzie Miasta i Gminy C., skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na opisaną w sentencji uchwałę Rady Miejskiej w C. z dnia [...] maja 2013 r. w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi B. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 1634, dalej p.p.s.a.) Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu. Sąd odrzuca skargę postanowieniem, a jej odrzucenie może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Stosownie do aktualnego brzmienia art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2023, poz. 40, dalej u.s.g.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Istotne jest jednak to, że przepis ten w podanym brzmieniu nie znajduje zastosowania do aktów wydanych do 1 czerwca 2017 r., a takim aktem jest niewątpliwie zaskarżony do tut. Sądu miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, uchwalony uchwałą z dnia [...] maja 2013 r. Do aktów wydanych do 1 czerwca 2017 r. stosuje się tryb zaskarżania wynikający z art. 101 ust. 1 u.s.g. w brzmieniu sprzed 1 czerwca 2017 r., tj. przed zmianami wprowadzonymi ustawą z 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw. Artykuł 101 ust. 1 u.s.g. w obowiązującym wówczas brzmieniu wymagał aby wywiedzenie do sądu administracyjnego skargi zostało poprzedzone bezskutecznym wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Zgodnie bowiem z obowiązującym w dacie uchwalenia spornej uchwały brzmieniem art. 101 ust. 1 u.s.g. każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym (art. 101 ust. 3 u.s.g.). Wniesienie przez stronę wezwania do usunięcia naruszenia jej interesu prawnego otwierało następnie termin do wniesienia skargi do sądu. Zgodnie bowiem z art. 53 § 2 p.p.s.a. skargę należało wnieść się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Powyższy przepis - jak to zauważył Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 2 kwietnia 2007 r. - wprowadza dwa terminy do wniesienia skargi. Jego analiza prowadzi do wniosku, że już z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg pierwszy z dwóch terminów, o których mowa powyżej – a mianowicie - termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. Termin ten staje się bezprzedmiotowy, gdy przed jego upływem organ udzieli odpowiedzi na wezwanie. W takim bowiem przypadku bieg rozpoczyna termin trzydziestu dni – liczony od dnia doręczenia odpowiedzi. Jeżeli natomiast we wskazanym okresie organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa i przed upływem tego terminu należy wnieść skargę (por. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/0; postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 maja 2008 r., sygn. akt II OSK 671/08; postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 czerwca 2009 r., sygn. akt I OSK 696/09). W realiach niniejszej sprawy strona skarżąca wezwała w dniu 30 listopada 2021 Radę Miejskiej w C. do usunięcia naruszenia prawa i tym samym w tym dniu rozpoczął swój bieg ustawowy termin sześćdziesięciu dni, który nie został przerwany, gdyż w tym czasie organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie. Uczynił to dopiero pismem z dnia 29 kwietnia 2022 r., doręczonym skarżącemu w dniu 4 maja 2022 r. W tej sytuacji termin do złożenia skargi minął wraz z upływem sześćdziesiątego dnia od złożenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W rezultacie złożona w niniejszej sprawie w dniu 27 maja 2022 r. skarga, jak spóźniona podlegała odrzuceniu, co też orzeczono w sentencji kierując się dyspozycją z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Natomiast rozstrzygnięcie zawarte w pkt. II znajduje swoje uzasadnienie w treści art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. obligującym Sąd do zwrotu z urzędu całego uiszczonego wpisu od pisma odrzuconego.