II SA/Wr 487/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak Sędziowie Sędzia WSA Mieczysław Górkiewicz (sprawozdawca) Sędzia WSA Władysław Kulon Protokolant Daria Burdzyńska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 26 września 2013 r. sprawy ze skargi Wojewody D. na uchwałę Rady Miejskiej w L. z dnia ... w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla części obrębu S. I. stwierdza nieważność: § 9 ust. 1 pkt 1 we fragmencie "za zgodą ich zarządców", § 9 ust. 1 pkt 2 w całości, § 9 ust. 7 pkt 1 we fragmencie "z zachowaniem warunków technicznych wydanych przez zarządcę sieci energetycznej", § 7 ust. 2 pkt 1 zaskarżonej uchwały; II. stwierdza, że zaskarżona uchwała w części wymienionej w pkt I nie podlega wykonaniu; III. zasądza od Gminy i Miasta L.na rzecz Wojewody D. kwotę 240 zł (słownie: dwieście czterdzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Wojewoda D. jako organ nadzoru nad działalnością gminną (art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, t.jedn. z 2001 r., Dz. U. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały nr ... Rady Miejskiej w L. z dnia 28 marca 2013 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla części obrębu S. w części dotyczącej § 9 ust. 1 pkt 1 tej uchwały we fragm. "za zgodą ich zarządców", § 9 ust. 1 pkt 2 w całości, § 9 ust. 7 pkt 1 we fragm. "z zachowaniem warunków technicznych wydanych przez zarządcę sieci energetycznej" jako naruszających w sposób istotny art. 15 ust. 2 pkt 10 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, zwanej dalej "u.p.z.p." (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.). Ponadto organ nadzoru zarzucił, że postanowienia § 7 ust. 2 pkt 1 ww. uchwały w sposób istotny naruszają art. 40 ust.2 pkt 3 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t. jedn. z 2013 r. Dz. U. poz. 260 ze zm.). W odpowiedzi na skargę Gmina L. oświadczyła, że uznaje skargę za zasadną. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W § 9 zaskarżonej uchwały organ unormował zasady modernizacji, rozbudowy i budowy systemów komunikacji i infrastruktury technicznej, realizując przez to upoważnienie ustawowe zawarte w art. 15 ust. 2 pkt 10 u.p.z.p. w sposób doprecyzowany w § 4 pkt 9 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. Nr 164, poz. 1587). Ustalenia z tego zakresu regulować powinny określenie układu komunikacyjnego i sieci infrastruktury technicznej wraz z ich parametrami oraz klasyfikacją szlaków komunikacyjnych oraz powiązania tego układu z układem zewnętrznym. Trafnie zatem organ nadzoru wskazał, że nakładanie obowiązków w postaci konieczności uzyskania zgód, uwzględnienia warunków i zasad ustalanych przez określone podmioty stanowi wykroczenie poza kompetencję przyznaną na podstawie art. 15 ust. 2 pkt 10 u.p.z.p.. Układ ten powinien być miejscowym planie określony jednoznacznie, a nie warunkowo, w zależności od stanowiska wymienionych podmiotów. Zaskarżone postanowienia § 9 przedmiotowej uchwały naruszają zasady sporządzania planu miejscowego (art. 28 ust. 1 u.p.z.p.), art. 7 Konstytucji RP i § 142 ust. 2 załącznika do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz. U. Nr 100 poz. 908), co uzasadnia stwierdzenie ich nieważności. Ocena ta odnosi się również do § 7 ust. 2 pkt 1 zaskarżonej uchwały określającego zakaz lokalizowania nośników reklamowych w liniach rozgraniczających dróg, za wyjątkiem tablic informacji turystycznej, jako wkraczającego w materię ustawową oraz ściśle określone kompetencje zarządcy drogi (art. 40 ust. 2 pkt 3 ustawy o drogach publicznych). Z tych względów oraz zgodnie z art. 147 § 1, art. 152 i art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn. z 2012 r. Dz.U. poz. 270 ze zm.), orzeczono jak w sentencji.