II SA/Wr 488/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Halina Kremis po rozpoznaniu w dniu 6 listopada 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Spółdzielni A. we W. na uchwałę Rady Miejskiej W. z dnia [...] nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego ulic [...] i [...] we W. postanawia odrzucić skargę Rada Miejska W. podjęła w dniu [...]r. uchwałę Nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego ulic [...] i [...] we W. Na opisaną uchwałę Rady Miejskiej W. z dnia [...]r. skargę w dniu 24 lipca 2008 r. (data nadania skargi przesłanej do organu za pośrednictwem którego skarga jest wnoszona do tegoż Sądu) złożyła Spółdzielnia A. we W. podnosząc zarzuty naruszenia przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w szczególności: art. 1 ust. 2 i art. 15 ust. 2 tej ustawy. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska W. wniosła o jej odrzucenie podnosząc, iż strona skarżąca nie dochowała wymogu formalnego dającego podstawę do wniesienia skargi do sądu administracyjnego polegającego na wezwaniu strony przeciwnej do usunięcia naruszenia prawa w trybie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest środkiem prawnym uwzględnionym w przepisie art. 3 § 2 pkt.1-8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej w dalszej części u.p.p.s.a, określającym zakres jurysdykcji sądów administracyjnych, umożliwiającym przeprowadzenie sądowej kontroli działań organów administracji publicznej w określonym ustawowo zakresie. Zgodnie z art. 54 § 1 wskazywanego aktu skargę wnosi się do sądu administracyjnego za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. W świetle art. 3 § 2 pkt 5 cytowanej ustawy Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej miedzy innymi orzekając w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego. Jednocześnie wskazać należy, iż zgodnie z art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym precyzującym przedmiot i szczególny tryb zaskarżenia w rozważanym tu zakresie aktów organów jednostek samorządu terytorialnego - każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa – zaskarżyć taką uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Warunkiem zaskarżenia określonym w tym przepisie jest więc bezskuteczne wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa. Oznacza to, że niedopuszczalna jest skarga, jeżeli zainteresowany nie wezwał w ogóle organu do usunięcia naruszenia prawa lub nie nastąpiło zdarzenie oznaczające, że wezwanie było bezskuteczne. Jak wynika z utrwalonych poglądów w orzecznictwie administracyjnym skarga, o której mowa w art.101 ustawy o samorządzie gminnym, wniesiona do sądu administracyjnego z pominięciem warunku uprzedniego "bezskutecznego wezwania do usunięcia naruszenia" jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Takie wezwanie będzie przy tym "bezskuteczne", gdy organ gminy, który podjął kwestionowaną uchwałę, odmówi usunięcia naruszenia prawa, albo gdy nie wypowie się w tym przedmiocie w terminie, jaki obowiązuje do załatwienia sprawy w postępowaniu administracyjnym. Wezwanie takie - poza wykazaniem naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia wnioskodawcy oraz żądaniem usunięcia tego naruszenia - powinno wskazywać kwestionowaną uchwałę lub zarządzenie, a co najmniej nawiązywać do jej treści. Z natury rzeczy musi ono być sporządzone i skierowane do właściwego organu gminy już po podjęciu uchwały lub zarządzenia. Zatem wniesienie skargi na uchwałę bez uprzedniego (bezskutecznego) wezwania organu gminy do usunięcia naruszenia interesu prawnego bądź uprawnienia, jest niedopuszczalne. Z analizy akt rozpoznawanej sprawy nie wynika, aby strona skarżąca spełniła warunek dopuszczalności skargi w postaci uprzedniego wezwania do usunięcia naruszenia prawa przed wniesieniem skargi na uchwałę rady gminy do sądu administracyjnego. To natomiast skutkuje koniecznością odrzucenia skargi jako niedopuszczalnej na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).