II SA/Wr 516/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny We Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Mieczysław Górkiewicz po rozpoznaniu w dniu 28 sierpnia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia ... w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie ustalenia jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w związku z uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz jej zbyciem postanawia odrzucić skargę W nin. sprawie należało rozstrzygnąć najpierw zagadnienie prawne, czy gminie przysługuje uprawnienie do złożenia skargi do sądu administracyjnego na decyzję organu odwoławczego wydaną na skutek odwołania strony od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez organ gminy, gdy w postępowaniu administracyjnym gmina niewątpliwie nie była stroną (a przynajmniej nie była za stronę uważana przez organy orzekające w sprawie). Jak wiadomo zagadnienie to bywa rozstrzygane niejednolicie, szczególnie w przypadku gdy decyzja odwoławcza prowadzi do naruszenia prawa własności gminy. Nawet jednak wówczas, gdy sprawa dotyczy interesu prawnego innego niż gmina podmiotu, lecz gmina uzasadni występowanie ponadto jej interesu w określonym załatwieniu sprawy, to przyjmuje się, że ma on charakter interesu faktycznego o charakterze majątkowym (patrz uchwała NSA sygn. akt OPK 14/00 2001/1/17 z cyt. tam wcześniejszym orzecznictwem, por. uzasadnienie wyroku TK z dnia 12.04.2000 r. sygn. akt K 8/98 OTK 2000/3/98 część VIII pkt 4,5 i 6 oraz część IX pkt 5 na końcu), chociaż nie wyklucza się istnienia postępowań, w których gmina jest stroną (por. wyrok SN z 7.06.2001 r. III RN 104/00 z glosą w OSP 2002/10/133). Tezy prawne o niedopuszczalności skargi gminy w omawianej sytuacji zachowały aktualność na tle art. 50 § 1 p.s.a., który nie wprowadził zmiany stanu prawnego (patrz A. Kabat w: B. Duter i inni "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Komentarz" s. 131-132 oraz powołane tam orzecznictwo sądowe i literatura prawnicza). Pogląd ten przyjmowany jest w aktualnym orzecznictwie NSA (postanowienie I OSK 433/06 z 17 maja 2006 r. niepubl.) oraz piśmiennictwie (J. P. Tarno "Status prawny jednostki samorządu terytorialnego w postępowaniu administracyjnym i sądowym" PiP 2006/2/13/29). Wobec braku legitymacji skargowej, bowiem gmina nie uzyskała pozycji strony dopiero na etapie postępowania sądowoadminsitracyjnego i dlatego jedynie, że organ odwoławczy uchylił decyzję wydaną przez organ gmin, należało na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.s.a. orzec jak na wstępie.