II SA/Wr 608/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA - Anna Siedlecka /sprawozdawca/ Asesor WSA - Alicja Palus Sędzia NSA - Andrzej Cisek Protokolant - Katarzyna Grott po rozpoznaniu w dniu 3 sierpnia 2005r. na rozprawie sprawy ze skargi T. N., M. N., B. S. na uchwałę Rady Miejskiej W. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie odrzucenia protestu wniesionego do projektu planu zagospodarowania przestrzennego zespołu urbanistycznego K.-P. w obrębie P. we W. postanawia : odrzucić skargę Sygn. akt IISA/Wr 608/03 1 U Z A S A D N I E N I E T. N., M. N. i B. S. wnieśli do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na uchwałę Rady Miejskiej W. Nr [...] z dnia [...] r. w sprawie odrzucenia protestu wniesionego do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego zespołu urbanistycznego K.-P. w obrębie P. we W.. W skardze zarzucają, iż nie składali protestu lecz zarzut. Przyznają, że byli poinformowani, iż w dniu [...] r. odbędzie się sesja Rady Miejskiej, gdzie rozpatrywane będą protesty i zarzuty, a nawet w dniu [...] r. otrzymali kopię uchwały, lecz nie widzieli jakie posiadają w tym zakresie uprawnienia. Za poradą radcy prawnego złożyli wniosek do Wojewody D. o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały. Kolejnym zarzutem podniesionym w skardze jest to, że uzasadnienie do załączonej uchwały nie zostało podpisane. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska W. wniosła o jej oddalenie. Wniesiona skarga nie znajduje uzasadnienia prawnego, ani nie ma potwierdzenia w dokumentach zebranych podczas prowadzenia prac planistycznych. Odnośnie wątpliwości co do uzasadnienia przedstawionego wraz z uchwałą Rady Miejskiej odrzucającą protest, organ administracji publicznej wskazuje, że przepisy prawa nie wymagają aby uchwała o odrzuceniu protestu zawierała uzasadnienie. Załączone do uchwały pismo, określone jako uzasadnienie było tylko dodatkową informacją, mającą na celu wyjaśnienie czym kierowano się przy przygotowywaniu uchwały o odrzuceniu protestu. Strona przeciwna podnosi dodatkowo, iż skarżący nie wezwali organu do usunięcia naruszenia ich interesu prawnego. W piśmie procesowym skarżących z dnia [...] r. ustosunkowującym się do odpowiedzi na skargę, podniesione zostało, że jeśli zdecydowano się na uzasadnienie uchwały, to należało je podpisać, a ponadto uchwała o odrzuceniu zarzutu musi posiadać pouczenie o dopuszczalności wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Na rozprawie w dniu [...] r. na pytanie Sądu, czy przed wniesieniem skargi do sądu skarżący wezwali Radę Miejską W., w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, do usunięcia naruszenia prawa w związku z podjęciem zaskarżonej uchwały, skarżący T. N. oświadczył, że wezwania takiego nie wnieśli. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje : Sygn. akt IISA/Wr 608/03 2 Kwestią podstawową jest wyjaśnienie, czy argumenty podnoszone przez skarżących uprawniały do potraktowania ich wystąpienia w związku z przedstawionym do publicznego wglądu projektem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego zespołu urbanistycznego K. – P. jako zarzutu ( art. 24 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym), czy też był to protest ( art. 23 ust. 1 ww. ustawy). Wojewódzki Sąd Administracyjny podzielił w tym względzie stanowisko Rady Miejskiej W. uznające, że pismo w części dotyczącej drogi łączącej posesje przy ulicy J. od [...] do [...] z głównym przebiegiem ul. J. oznaczonym na rysunku planu symbolem 3KZ 1x2 - jest protestem. Okoliczności sprawy wskazują, iż nie został naruszony w tym względzie interes prawny skarżących, gdyż projekt planu w tej części obejmuje teren stanowiący własność gminy W.. Skarżący posiadają jedynie interes faktyczny w kwestionowaniu przyjętych ustaleń. W odpowiedzi na skargę słusznie zwrócono uwagę, że skarżący nie wystąpili do organu gminy o usunięcie naruszenia z uwagi na naruszenie ich interesu prawnego. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( t.j. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Jak z powyższego wynika, na uchwałę o odrzuceniu protestu możliwe jest wniesienie skargi do sądu administracyjnego w oparciu o art. 101 ustawy o samorządzie gminnym. W rozpoznawanej sprawie skarżący nie wezwali Rady Miejskiej W. do usunięcia naruszenia w trybie art. 101 powołanej ustawy. Zatem, Wojewódzki Sąd Administracyjny uznając skargę jako niedopuszczalną, orzekł jak w sentencji postanowienia z mocy art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).