II SA/Wr 646/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alicja Palus, po rozpoznaniu w dniu 27 lutego 2009r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. i J. M. na uchwałę Rady Miejskiej Wrocławia z dnia 14 lutego 2008r. Nr XVIII/517/08 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru położonego na wschód od ulicy gen. Stefana Grota – Roweckiego, od granicy miasta do ulicy Terenowej, w obrębie Wojszyce we Wrocławiu postanawia odrzucić skargę. K. i J. M. wnieśli bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na uchwałę Rady Miejskiej Wrocławia z dnia 14 lutego 2008r. Nr XVIII/517/08 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru położonego na wschód od ulicy gen. Stefana Grota-Roweckiego od granicy miasta do ulicy Terenowej, w obrębie Wojszyce we Wrocławiu. W skardze jako data jej sporządzenia wskazany został dzień 30 września 2008r. z dopiskiem "przedłużone na dok. do 20.10.2008r."/. Skarga skierowana została bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, oddana w polskim urzędzie pocztowym /data na stemplu poczty nie jest możliwa do odczytania/ i wypłynęła do Sądu w dniu 29 października 2008r. /datownik biura podawczego/. Wniesienie skargi nastąpiło w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym /t.j. Dz.U. z 2001r. Nr 142, pok. 1591 z późn. zm./ i zostało poprzedzone wezwaniem Rady Miejskiej Wrocławia do usunięcia naruszenia prawa, doręczonym temu organowi w dniu 7 lipca 2008r. Rada Miejska Wrocławia uchwałą z dnia 11 września 2008r. Nr XXIV/893/08 nie uwzględniła wezwania K. i J. M. do usunięcia naruszenia interesu prawnego. Uchwała doręczona została skarżącym w dniu 29 września 2008r. Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekając w sprawie zważył co następuje: Wniesienie skargi na uchwałę organu gminy, przez osobę, której interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą, jest dopuszczalne po uprzednim bezskutecznym wezwaniu organu gminy do usunięcia naruszenia /art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym/. O bezskuteczności wezwania można mówić zarówno wtedy, gdy organ nie uwzględnił wezwania /odmówił jego uwzględnienia/, jak i wówczas, gdy organ nie zajął w kwestii wezwania do usunięcia naruszenia żadnego stanowiska (milczenie organu). W przypadku wezwania do usunięcia naruszenia uchwałą rady gminy, stanowisko w sprawie wezwania powinna zając rada gminy, ponieważ tylko rada gminy może zweryfikować uchwałę, której dotyczy wezwanie. Ustawa o samorządzie gminnym nie określa terminu do wniesienia skargi na uchwałę rady gminy. Termin do wniesienia skargi został określony w art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm./. Przepis ten wprowadza dwa terminy do wniesienia skargi; pierwszy termin dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie /termin ten wynosi 30 dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie/ oraz drugi termin, który dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie /termin ten wynosi 60 dni i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia/. Analiza tego przepisu prowadzi do wniosku, że po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia rozpoczyna już bieg drugi z tych terminów, jeżeli jednak przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie, termin ten staje się bezprzedmiotowy, a rozpoczyna bieg termin trzydziestodniowy liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. Jeżeli natomiast organ nie doręczy odpowiedzi na wezwanie przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania, to w tym terminie /60 dni od dnia wniesienia wezwania/ powinna być wniesiona skarga. Tak rozumiane terminy zaskarżenia, o których mowa w art. 53 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, mają zastosowanie także do wnoszenia skargi na uchwałę rady gminy. Należy przy tym podkreślić, iż skargę wnosi się na uchwałę rady gminy, a nie na odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia lub bezczynność rady gminy w zakresie udzielenia odpowiedzi na wezwanie. Wezwanie ma na celu jedynie umożliwienie radzie gminy załatwienia sprawy bez konieczności wnoszenia skargi do sądu. Takie stanowisko zostało przyjęte w uchwale składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007r., sygn. akt II OPS 2/07. /ONSA i WSA nr 3 z 2007r., poz. 60/. W rozpoznawanej sprawie skarżący wnieśli w dniu 7 lipca 2008r. do Rady Miejskiej Wrocławia wezwanie do usunięcia naruszenia prawa oznaczone jako "skarga dotycząca naruszenia prawa własności". Od tego dnia rozpoczął się bieg sześćdziesięciodniowego terminu, o którym mowa w przepisie art. 53 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, do wniesienia skargi na uchwałę Nr XVIII/517/08 Rady Miejskiej Wrocławia z dnia 14 lutego 2008r. Termin ten upłynął z dniem 5 września 2008r. /piątek/. Rada Miejska Wrocławia przed upływem tego terminu nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Uchwała nie uwzględniająca wezwania została podjęta przez Radę Miejską Wrocławia w dniu 11 września 2008r. /doręczona skarżącym w dniu 29 września 2008r./, skarga została sporządzona przez skarżących w dniu 30 września 2008r. i doręczona Sądowi w dniu 29 października 2008r. Data sporządzenia skargi wskazuje jednoznacznie na uchybienie terminu do zaskarżenia opisywanej wcześniej uchwały w postępowaniu sądowoadministracyjnym, który upłynął z dniem 5 września 2008r. Z tych względów skarga jako wniesiona po upływie ustawowego terminu do jej wniesienia – zgodnie z przepisem art. 58 § 1 pkt 2 powoływanej wcześniej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym, podlega odrzuceniu. Dodatkowo Sąd uznał też za właściwe wyjaśnić, że zgodnie z art. 54 § 1 wskazanej powyżej ustawy skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. K. i J. M. wnieśli skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, a zatem z pominięciem ustawowej drogi /tzn. za pośrednictwem Rady Miejskiej Wrocławiu/ do zainicjowania postępowania sądowoadministracyjnego. Okoliczność ta jest niezależną od wcześniej wskazanej, przesłanką odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.