II SA/Wr 649/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mieczysław Górkiewicz po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. Ł. i Z. Ł. na uchwałę Rady Miasta O. z dnia [...]r. nr [...] w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia prawa postanawia: odrzucić skargę. Uzasadnienie: R. Ł. i Z. Ł. wnieśli pismem z 29 września 2010 r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W. na uchwałę Rady Miasta O. z dnia [...]r. nr [...]w sprawie wezwania skarżących do usunięcia naruszenia prawa uchwałą Rady Miasta O. z dnia 28 czerwca 2010 r. o scaleniu i podziale nieruchomości położonych w O., obręb R., w rejonie ulicy M.. W odpowiedzi na skargę Rada Miasta O. wniosła o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Merytoryczne rozpoznanie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia, a zatem czy skarżona uchwała dotyczy sprawy z zakresu administracji publicznej, oraz czy przed jej wniesieniem zachowano tryb przewidziany w art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym ( Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591, ze zm.). Stosownie do art. 3 § 2 pkt 5 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej.W rozpoznawanej sprawie nie budzi wątpliwości Sądu okoliczność, iż uchwała podjęta przez organ samorządu terytorialnego na skutek wezwania do usunięcia naruszenia prawa lub uprawnienia w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym nie ma charakteru aktu prawa miejscowego, bowiem przez pojęcie aktu prawa miejscowego należy rozumieć akty normatywne zawierające przepisy powszechnie obowiązujące na określonej części terytorium państwa (art. 87 ust. 2 Konstytucji), wydawane przez organy samorządu terytorialnego lub terenowe organy administracji rządowej. Aby określony akt mógł być uznany za akt prawa miejscowego to musi być wydany na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawach oraz musi posiadać charakter powszechnie obowiązujący oraz generalny. Takiego charakteru nie posiada skarżona uchwała Rady Miasta O. z dnia [...]r. nr [...]w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Zatem w sprawie tej Sąd musiał zbadać, czy podjęta skarżona uchwała nie spełnia przesłanki określonej w art. 3 § 2 pkt 6 ustawy ppsa., czyli czy nie jest innym aktem organu jednostki samorządu terytorialnego podjętym z zakresu administracji publicznej. W tym miejscu wskazać należy, iż podstawę prawną skarżonej uchwały stanowi art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, zgodnie z którym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Z przepisu tego wynika, iż koniecznym warunkiem do skutecznego wniesienia skargi na podstawie tego przepisu jest uprzednie wezwanie organu gminy, który wydał kwestionowaną przez wnoszącego wezwanie uchwałę do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia skarżącego, dokonanego przez wydanie takiego aktu. W rzeczonej sprawie strona skarżąca przedmiotem swej skargi uczyniła jednak samą uchwałę stanowiącą odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego, Sądu Najwyższego oraz Naczelnego Sądu Administracyjnego przyjmuje się, że sprawy z zakresu administracji publicznej obejmują działania z wyłączeniem tych, które rodzą bezpośrednio skutki cywilnoprawne (por. B.Adamiak (w:) B.Adamiak, J.Borkowski, Postępowanie administracyjne i sądowoadministracyjne, Warszawa 2007, s. 380). W postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 listopada 2000 r. sygn. I SA 794/00 (publikowany LEX 57172) wskazano wprost, iż uchwała organu gminy dotycząca wezwania do usunięcia naruszenia ma charakter procesowy, a nie reguluje sprawy z zakresu administracji publicznej podlegającej zaskarżeniu na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Powyższe oznacza, iż taka uchwała nie może być zaskarżona do sądu administracyjnego w oparciu o art. 3 § 2 pkt 6 ustawy p.p.s.a,, bowiem nie jest aktem podjętych w sprawie z zakresu administracji publicznej. Pogląd ten w pełni akceptuje Sąd rozstrzygający w tej sprawie. Mając powyższe na względzie Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi odrzucił skargę