II SA/Wr 660/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Śnieżyński po rozpoznaniu w dniu 4 kwietnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale II sprawy ze skargi J. G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy z dnia 20 czerwca 2022 r. nr SKO/GN-415/18/2022 w przedmiocie ustalenia kosztów postępowania rozgraniczeniowego postanawia: I. odrzucić skargę, II. zwrócić skarżącej z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu kwotę 128 zł (słownie: sto dwadzieścia osiem złotych) tytułem uiszczonego wpisu sądowego od złożonej skargi. J. G. (dalej: skarżąca) wniosła 13.08.2022 r., za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy, skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu w przedmiocie wskazanym w sentencji. Skarga została podpisana przez: J. M. oraz M. I. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z 19.09.2022 r. wezwano J. M. - na adres wskazany w skardze - do usunięcia braków formalnych skargi, poprzez m.in. złożenie udzielonego pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym wraz ze wskazaniem, kim pełnomocnicy są dla skarżącej w świetle art. 35 ustawy z 30.08.2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.) - dalej w skrócie: "p.p.s.a.". Pismem z 28.10.2022 r. do udziału w sprawie przystąpił adw. E. Z. jako nowy pełnomocnik skarżącej. Do pisma dołączył uwierzytelniony odpis pełnomocnictwa do działania w imieniu skarżącej oraz poinformował, że dwa egzemplarze skargi zostaną nadane odrębnym pismem tego samego dnia. Jak wynika z akt sprawy przy przesyłce pocztowej (k. 29 akt sądowych) doręczono dwa niepodpisane przez skarżącą opisy skargi. Zarządzeniem sędziego sprawozdawcy z 13.01.2023 r. wezwano pełnomocnika skarżącej – adw. E. Z. do usunięcia braku formalnego skargi przez podpisanie jej przez skarżącą w siedzibie sądu lub nadesłania podpisanego egzemplarza w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia. W tym celu wytworzono i przesłano skarżącej kopię skargi. Wezwanie to zostało skutecznie doręczone w dniu 24.01.2023 r. Termin do uzupełnienia braku formalnego skargi upłynął bezskutecznie 31.01.2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do treści art. 34 p.p.s.a., strony i ich organy lub przedstawiciele ustawowi mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników. Zgodnie z art. 35 § 1 p.p.s.a. pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również małżonek, rodzeństwo, wstępni lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. Na mocy art. 37 § 1 zd. pierwsze p.p.s.a. pełnomocnik jest obowiązany przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa, a po myśli art. 46 § 3 p.p.s.a. do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. W niniejszej sprawie w imieniu skarżącej skarga została podpisana przez J. M. oraz M. I., który nie wykazali, że są adwokatem bądź radcą prawnym. Ponadto nie wykazali, żeby byli osobami spokrewnionymi ze skarżącą. W sytuacji stwierdzenia, że osoba, której udzielono pełnomocnictwa nie mieści się w kręgu osób wymienionych w art. 35 § 1 - 3 p.p.s.a. wskazane jest zobowiązanie bezpośrednio strony do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez jej podpisanie przez stronę osobiście (por. postanowienie NSA z 10.02.2016r., sygn. akt II OZ 132/16). W orzecznictwie sformułowano stanowisko, że podpisanie skargi przez osobę niemogącą być pełnomocnikiem, jest brakiem formalnym podlegającym usunięciu przez wezwanie strony do podpisania skargi w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 57 § 1 i art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. (zob. postanowienie NSA z 5.02.2014 r. sygn. akt II FSK 3634/13). Zgodnie z treścią art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Z kolei zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. W niniejszej sprawie wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi, poprzez jej podpisanie zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącej - adw. E. Z. w dniu 24.01.2023 r. Tym samym 7 – dniowy termin do usunięcia braków formalnych upływał z dniem 31.01.2023 r. W zakreślonym terminie nie uzupełniono braku formalnego skargi poprzez jej podpisanie. Mając na uwadze powołane okoliczności Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., orzekł jak w pkt I sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu Sąd orzekł stosownie do treści art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.