II SA/Wr 669/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym Przewodniczący: Sędzia WSA Olga Białek po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 13 listopada 2014 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku J. K. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi J. K. na decyzję D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia 17 lipca 2014 r. nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki ogrodzenia postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. J. K. w skardze wniesionej na decyzję D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia 17 lipca 2014 r. nr [...], podjętą w przedmiocie orzeczenia nakazu rozbiórki ogrodzenia działki nr [...], AM-6, obręb P. we W., zawarł wniosek o wstrzymanie wykonalności zaskarżonej decyzji. Uzasadniając ten wniosek, (podobnie jak wniosek o zawieszenie postępowania), pełnomocnik skarżącego wskazał na fakt skierowania do Rady Miejskiej W. wezwania do usunięcia naruszenia prawa w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, w którym skarżący domagał się zamiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w części dotyczącej części obszaru działki której dotyczy rozbiórka ogrodzenia. Zdaniem pełnomocnika, nie ulega wątpliwości, że dokonanie rozbiórki płotu spowoduje, jeśli nawet nie znaczną szkodę, to z pewnością trudne do odwrócenia skutki. Rozebranie ogrodzenia jest bowiem czynnością nieodwracalną, wymagającą zainwestowania nowych środków celem jego odbudowy od samego gruntu, w razie pomyślnego przeprowadzenia postępowania zmieniającego plan miejscowy i konsekwentnie legalizacji spornego ogrodzenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Stosownie do art. 61 § 3 p.p.s.a. sąd może, na wniosek skarżącego, wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności, o których mowa w § 1 cytowanego przepisu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest wykazanie przez stronę okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (por. B. Dauter (w:) B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka - Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz., Wolters Kluwer 2009, s. 206). Przesłanki w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, o których mowa w ww. przepisie należy wiązać z sytuacją, która może powstać, gdy zaskarżony do sądu akt administracyjny zostanie wykonany, a następnie na skutek uwzględnienia skargi akt ten zostanie wzruszony. Odnosząc się do zasadności wniosku złożonego w przedmiotowej sprawie należy mieć na uwadze, że z zasady rozbiórka obiektu budowlanego łączy się z trudnymi do odwrócenia skutkami jak również znaczną szkodą. W tym względzie Sąd przychyla się do stanowiska Naczelnego Sądu Administracyjnego, który w postanowieniu z dnia 28 kwietnia 2005 r. w sprawie o sygn. akt II OZ 276/05 (Lex nr 302257) stwierdził: Rozbiórka obiektu budowlanego, niezależnie od jego wielkości i wartości materialnej, z samej istoty tej czynności, powoduje trudne do odwrócenia skutki, i to należy też mieć na uwadze. Zaś "niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody" jest pojęciem wymagającym każdorazowo oceny odniesionej do statusu materialnego inwestora, bowiem to, co dla jednego będzie bez wartości, dla innego może oznaczać znaczną szkodę (patrz też postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 22 listopada 2012 r., sygn. akt II OSK 2755/12, Lex nr 1240722 oraz z dnia 23 stycznia 2013 r., sygn. akt II OSK 29/13, Lex nr 1274409). W niniejszej sprawie, skarżący wnioskując o wstrzymanie wykonalności zaskarżonej decyzji wskazał głównie na trudne do odwrócenia skutki, gdyż czynność rozbiórki – w szczególności elementów zabetonowanych poniżej poziomu terenu - będzie nieodwracalna i wymagać będzie zainwestowania nowych środków do odbudowy ogrodzenia. Zdaniem Sądu w świetle powołanego wyżej orzecznictwa i wniosku skarżącej w niniejszej sprawie zachodzą okoliczności uzasadniające wstrzymanie wykonania decyzji ze względu na możliwość wywołania nieodwracanych skutków. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 61 § 3 u.p.p.s.a postanowił jak w sentencji.