II SA/Wr 71/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA - Halina Kremis po rozpoznaniu w dniu 14 marca 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. W. w przedmiocie rozbiórki spiżarki postanawia: odrzucić skargę. W rozpoznawanej sprawie H. W. w skardze z dnia 11 stycznia 2005 r. wskazała, iż "dotyczy ona odwołania rozbiórki spiżarki, którą Z.G.K.M. w O. w roku 1983 postawił skarżącej w zastępstwie piwnicy". Do skargi H. W. załączyła uchwałę Rady Gminy w O. Nr [...] z dnia 29 grudnia 2004 r., którą na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. DZ. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego, (t.j. Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.), uznano skargę H. W. z dnia 26 listopada 2004 r. na działanie Wójta Gminy O. w sprawie nakazu rozbiórki komórki za bezzasadną. W odpowiedzi na wezwanie do uzupełnienia w terminie 7 dni braków skargi pod rygorem jej odrzucenia, poprzez wskazanie jaki akt lub czynność z zakresu administracji publicznej wymieniona w art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi- zwanej dalej u.p.s.a. (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) jest przedmiotem skargi, od jakiego organu administracji publicznej pochodzi oraz kiedy został(a) podjęty(a) i jakim numerem został oznaczony- skarżąca przesłała jedynie kserokopię korespondencji jaką prowadził z nią Wójt Gminy O. w sprawie rozbiórki przedmiotowej komórki (spiżarki), w tym m.in. pismo z dnia 17 listopada 2004 r., w którym Wójt Gminy O. zwrócił się do niej "o rozebranie w terminie do 4 grudnia 2004 r. wydzielonej w korytarzu komórki i doprowadzenie stanu murów do stanu sprzed jej postawienia". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści przepisów art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) oraz art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) sąd administracyjny sprawuje kontrolę nad działalnością administracji publicznej pod względem zgodności z prawem orzekając w sprawach skarg na: 1/ decyzje administracyjne, 2/ postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienie rozstrzygające sprawę, co do istoty, 3/ postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4/ inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 5/ akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego oraz organów administracji rządowej, 6/ akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7/ akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego oraz skarg na bezczynność organów administracji publicznej w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4 w zakresie nie podjęcia w ustawowym terminie stosownych działań. Analizując wymieniony katalog spraw należało uznać, iż skarżone przez Helenę Wyspiańską działanie Wójta Gminy O. nie mieści się w zakresie kognicji sądu administracyjnego. Z akt sprawy wynika, iż Wójt skierował do skarżącej pismo o dokonanie rozbiórki przedmiotowej komórki, a następnie Rada Gminy w O. podjęła uchwałę uznającą za bezzasadną skargę złożoną przez H. W. na powyższe działanie Wójta Gminy O. Pismo strony potraktowano zatem jako skargę na działanie Wójta w trybie tzw. skargi powszechnej, której procedury rozpoznania uregulowane zostały w Dziale VIII ustawy Kodeks postępowania administracyjnego. Zgodnie z utrwaloną linią orzeczniczą, ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w trybie przepisów działu VIII k.p.a. nie podlega właściwości sądu administracyjnego (zob. postanowienie NSA z dnia 9 grudnia 1999 r., sygn. akt III SAB 7/99, ONSA 2001/1/27). W świetle powyższego nawet błędne pouczenie w tym zakresie zawarte w piśmie Przewodniczącego Rady Gminy O. z dnia 6 stycznia 2005 r. nie spowodowało, iż skarżąca otrzymała uprawnienie do złożenia skargi do Sądu. Sąd administracyjny sprawuje kontrolę nad całokształtem działalności administracji publicznej, jednakże nie dotyczy to każdego przejawu tej działalności, gdyż byłoby to zadanie niewykonalne. Gwarantem działania przez organy administracyjne na podstawie prawa i przestrzeganie przez nie w toku postępowania administracyjnego praw obywateli jest katalog reguł postępowania stworzony przez ustawodawcę oraz udzielone stronie środki zaskarżania od najistotniejszych przejawów działalności tych organów. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 u.p.s.a., orzekł jak w sentencji.