II SA/Wr 726/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Mieczysław Górkiewicz po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 5 czerwca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o przywrócenie terminu do uiszczenia wpisu od sprzeciwu w sprawie ze sprzeciwu M. B. od decyzji Wojewody D. z dnia [...] października 2017 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę czterech budynków mieszkalnych jednorodzinnych postanawia: odmówić przywrócenia terminu. Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił sprzeciw M. B. na decyzję Wojewody D. z dnia [...] października 2017 r., nr [...], wydaną w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę czterech budynków mieszkalnych jednorodzinnych. Zarządzeniem Zastępcy Przewodniczącego Wydziału z dnia 15 grudnia 2017 r., skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od sprzeciwu w kwocie 100 zł. W wydanym zarządzeniu zakreślono termin na jego wykonanie wynoszący 7 dni oraz rygor odrzucenia sprzeciwu. W dniu [...] stycznia 2018 r. do Sądu wróciła przesyłka zawierająca odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego z dnia [...] grudnia 2017 r., po dwukrotnej, prawidłowej awizacji. Sąd przyjął, że awizowana przesyłka ma skutek doręczenia z dniem [...] stycznia 2018 r. Zatem termin do uiszczenia wpisu sądowego od sprzeciwu minął dnia [...] stycznia 2018 r. Wezwanie pozostało bezskuteczne. Strona skarżąca nie uiściła należnego wpisu sądowego, co obligowało Sąd do odrzucenia wniesionego sprzeciwu. Na powyższe postanowienie skarżący wniósł zażalenie z dnia [...] lutego 2018 r. wnosząc o uchylenie postanowienia z dnia [...] stycznia 2018 r. wyjaśniając, że wobec nieobecności związanej z pobytem na urlopie wypoczynkowym, nie miał możliwości odebrania przesyłki zawierającej wezwanie do uiszczenia opłaty. Skarżący podkreślił, że nie uchybił obowiązkowi nałożonemu przez WSA z własnej winy. Ponadto skarżący pismem z dnia [...] lutego 2018 r. wniósł o przywrócenie terminu do uiszczenia wpisu od sprzeciwu. Wniosek uzasadnił brakiem możliwości odbioru przesyłki zawierającej wezwanie do uiszczenia wpisu w związku z przebywaniem na zagranicznym urlopie. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 12 kwietnia 2018 r. oddalił zażalenie. Zdaniem NSA okoliczności przedstawione przez skarżącego nie uprawdopodabniają braku jego winy w uchybieniu terminu do uzupełnienia braku formalnego sprzeciwu poprzez uiszczenie wpisu. Powód, dla którego skarżący uchybił terminowi nie miał charakteru nagłego i nieoczekiwanego. Wyjazd na dwutygodniowy urlop wypoczynkowy nie jest przeszkodą, której powołujący się na nią nie mógł przewidzieć, a także nie można mówić, że ma ona charakter nagły. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje. W świetle art. 87 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. Jako początek biegu wskazanego terminu Sąd uznał dzień doręczenia skarżącemu postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 29 stycznia 2018 r. odrzucającego sprzeciw (6 lutego 2018 r.). Należy jeszcze wskazać, że zgodnie z brzmieniem art. 87 § 4 p.p.s.a., skarżący równocześnie ze złożonym wnioskiem dokonał czynności, co do której uchybił wcześniej terminowi tj. uiścił wpis od sprzeciwu. Ustalenie spełnienia wskazanych wyżej warunków z powołanego wyżej art. 87 § 1 i § 4 p.p.s.a. umożliwiło merytoryczne rozpoznanie wniosku strony. W świetle art. 86 § 1 p.p.s.a., jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Wedle zaś art. 87 § 2 p.p.s.a., w piśmie zawierającym wniosek o przywrócenie terminu należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Przywrócenie terminu ma charakter wyjątkowy i może mieć miejsce tylko wówczas, gdy uchybienie terminu nastąpiło wskutek przeszkody, której strona nie mogła usunąć przy użyciu sił i środków normalnie dostępnych, nie ryzykując zdrowiem lub życiem własnym bądź innych osób lub nie narażając siebie bądź innych na poważne straty majątkowe (Knysiak-Sudyka Hanna, Skarga i skarga kasacyjna w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Komentarz i orzecznictwo, wyd. IV, opubl.: WKP 2018, postanowienie NSA z 8.07.2008 r. II OZ 712/08). Skarżący wnosząc o przywrócenie uchybionego przez siebie terminu do uiszczenia wpisu od sprzeciwu powołał się na okoliczność związaną z nieobecnością z uwagi na pobyt na urlopie wypoczynkowym, nie miał możliwości odebrania przesyłki zawierającej wezwanie do uiszczenia opłaty. Okolicznością niesporną w sprawie jest to, że skarżący od dnia [...] grudnia 2017 r. do dnia [...] stycznia 2018 r. przebywał na urlopie wypoczynkowym. W tym okresie, sąd bezskutecznie próbował doręczyć skarżącemu wezwanie do uiszczenia wpisu, przyjmując ostatecznie, że skutek doręczenia nastąpił dnia [...] stycznia 2018 r., a termin do uiszczenia wpisu od sprzeciwu minął dnia [...] stycznia 2018 r. Odnosząc się do argumentacji podniesionej we wniosku o przywrócenie terminu, kryterium braku winy jako przesłanki zasadności wniosku o przywrócenie terminu wiąże się z obowiązkiem strony do zachowania staranności przy dokonywaniu czynności. Powszechnie przyjmuje się - jako kryterium przy ocenie istnienia winy lub jej braku w uchybieniu terminu procesowego - obiektywny miernik staranności, jakiej można wymagać od strony dbającej należycie o swoje interesy. Przy ocenie winy strony lub jej braku w uchybieniu terminu do dokonania czynności procesowej należy brać pod rozwagę nie tylko okoliczności, które uniemożliwiły stronie dokonanie tej czynności w terminie, lecz także okoliczności świadczące o podjęciu lub niepodjęciu przez stronę działań mających na celu zabezpieczenie się w dotrzymaniu terminu. Wprawdzie brak winy w uchybieniu terminowi zainteresowany powinien uprawdopodobnić, a nie udowodnić, co świadczy o odformalizowaniu i uproszczeniu postępowania i co ma być udogodnieniem dla zainteresowanego, lecz jednocześnie uprawdopodobnienie powinno dotyczyć takich okoliczności, które pozwalają na przyjęcie braku winy strony w uchybieniu terminu. Okoliczności przedstawione przez skarżącego nie uprawdopodabniają braku jego winy w uchybieniu terminu do uzupełnienia braku formalnego wniosku o przywrócenie terminu do uiszczenia wpisu od sprzeciwu. Powód, dla którego skarżący uchybił terminowi nie miał charakteru nagłego i nieoczekiwanego. Wyjazd na dwutygodniowy urlop wypoczynkowy nie jest przeszkodą, której powołujący się na nią nie mógł przewidzieć, a także nie można mówić, że ma ona charakter nagły. Podkreślić należy, że skarżący planując dłuższy wyjazd, w trakcie toczącego się postępowania sądowoadministracyjnego, powinien sobie zapewnić możliwość odbioru korespondencji w swoim miejscu zamieszkania przez osobę uprawnioną np. dorosłego domownika lub dozorcę domu, jak również mógł ustanowić pełnomocnika w osobie adwokata lub radcy prawnego, bądź też w placówce pocztowej ustanowić inną osobę swoim pełnomocnikiem pocztowym. Nie korzystając z żadnego ze wskazanych wyżej rozwiązań skarżący sam pozbawił się możliwości uzyskania informacji o kierowanej do niego korespondencji, w tym korespondencji, której nadawcą był Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu. W świetle przedstawionych wyżej okoliczności sprawy oraz przytoczonych rozwiązań prawnych brak było podstaw do uwzględnienia wniosku skarżącego. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu na mocy art. 86 § 1 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji.