II SA/Wr 734/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mieczysław Górkiewicz Sędziowie Sędzia WSA Alicja Palus (sprawozdawca) Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak Protokolant Małgorzata Boaro po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 7 lutego 2012 r. sprawy ze skargi T. i A. K., S. K., T.R., I.D. i M.S. na uchwałę Rady Miejskiej w Sz. P. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie sprzedaży nieruchomości niezabudowanej położonej w Sz.P. przy ul. [...] postanawia: I. odrzucić skargę ; II. zwrócić skarżącym z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu kwotę 300 zł (słownie: trzysta złotych) uiszczoną tytułem wpisu od skargi. Profesjonalny pełnomocnik, działając w imieniu T. R., I.D., M.S., S. K., T.K., A.K. złożył - w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym - skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na uchwałę Rady Miejskiej w Sz. P. z dnia [...] r., (Nr[...]) w przedmiocie sprzedaży nieruchomości niezabudowanej położonej w Sz. P. przy ul. [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do postanowień art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153. poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej u.p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Ponadto zgodnie z art. 4 powyższej ustawy Sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Mając zatem na względzie powyższe zważyć należy, że nie każda działalność organów administracji publicznej podlega kontroli sądu administracyjnego. Kognicji tegoż Sądu nie podlega m.in. zaskarżona do tutejszego Sądu – w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym - uchwała w przedmiocie sprzedaży nieruchomości niezabudowanej położonej w Sz. P. przy ul.[...]. Zważyć bowiem należy, że zakresem przedmiotowym art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001, Nr 142, poz. 1591 ze zm.) nie objęto wszystkich uchwał i zarządzeń wydawanych przez organy gminy. Ustawodawca możliwość zaskarżenia w trybie powyższego przepisu ograniczył do uchwał lub zarządzeń organu gminy podjętych w sprawie z zakresu administracji publicznej. Do uchwał i zarządzeń, które pozostawiono poza kognicją sądów administracyjnych, należą natomiast m.in. uchwały i zarządzenia podejmowane w sprawach stosunków cywilnoprawnych, których stroną jest gmina. W przypadku tych uchwał podmioty, których one dotyczy mogą dochodzić swoich interesów przed sądami powszechnymi. Mając zatem na względzie powyższe wskazać należy, że zaskarżona do tutejszego sądu uchwała Rady Miejskiej w Sz. P. z dnia [...] r., mocą której wyrażono zgodę na sprzedaż oznaczonej nieruchomości, stanowiącej własność gminy, dotyczy w istocie spraw majątkowych gminy i wywiera skutki w sferze prawa cywilnego. Nie należy zatem do uchwał podjętych w sprawie z zakresu administracji publicznej. Z tego też względu nie jest dopuszczalna jej kontrola przez tutejszy sąd w trybie przepisu z art. 101 ustawy o samorządzie gminnym. Wobec zatem faktu, że niniejsza sprawa nie należy do właściwości sądów administracyjnych, zasadnym było odrzucenie złożonej skargi, co też orzeczono w sentencji, kierując się dyspozycją z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Orzeczenie o zwrocie uiszczonego wpisu uzasadnione jest z kolei przepisem z art. 232 § 1 pkt 1 lit. a tejże ustawy, obligującym Sąd do zwrotu z urzędu całego uiszczonego wpisu od odrzuconej skargi.