II SA/Wr 745/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym Przewodniczący: Sędzia NSA Zygmunt Wiśniewski po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 12 grudnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.Ś. na postanowienie D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego we W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania od decyzji o odmowie wydania zaświadczenia z operatu ewidencji gruntów i budynków postanawia: odrzucić skargę. W wykonaniu zarządzenia z dnia 7 listopada 2016 r. wezwano pełnomocnika skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł oraz do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez złożenie pełnomocnictwa do działania w imieniu strony skarżącej - w terminie 7 dni od daty otrzymania tego wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Pełnomocnik skarżącego radca prawny L.C. otrzymał powyższe wezwania w dniu 21 listopada 2016 r. (dowód doręczenia: k. 11 akt sądowych), jednak w wyznaczonym terminie 7-dniowym nie uiścił wymaganej opłaty, ani nie dołączył brakującego pełnomocnictwa. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r. poz. 718; dalej: p.p.s.a.) skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z takich wymagań jest dołączenie pełnomocnictwa, o czym stanowi art. 46 § 3 p.p.s.a. Wymóg dołączenia pełnomocnictwa jest istotny, ponieważ w myśl art. 34 p.p.s.a. strony i ich organy lub przedstawiciele ustawowi mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników. Jednak stosowanie do przepisu art. 37 § 1 p.p.s.a. pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Według przepisu art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W niniejszej sprawie ustawa w przepisie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. wprowadza normę, że sąd odrzuca skargę wtedy, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Sąd w niniejszej sprawie przyjął przy tym, że gdy wnoszącym skargę jest pełnomocnik, który nie złożył pełnomocnictwa, wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi, czyli złożenia pełnomocnictwa, należy skierować do wnoszącego pismo pełnomocnika, co wynika z art. 49 § 1 i art. 46 § 3 w zw. z art. 57 § 1 p.p.s.a. Co prawda przepis art. 49 § 1 p.p.s.a. nakazuje wezwać stronę do uzupełnienia pisma, które nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania wymagań formalnych, ale w wypadku pisma wnoszonego przez pełnomocnika wezwanie do złożenia pełnomocnictwa nie powinno być kierowane do strony (zob. postanowienie WSA w Opolu z 5 kwietnia 2004 r., sygn. akt II SA/Wr 1225/01, opubl. ONSAiWSA z 2004 r. Nr 3, poz. 53). W tym stanie rzeczy uznać należało wezwanie doręczone do rąk osoby określającej siebie jako reprezentanta strony skarżącej za skuteczne wobec strony skarżącej (art. 34 p.p.s.a.). W związku z powyższym wezwano r.pr. L.C. do uzupełnienia opisanych już braków skargi. Termin do uiszczenia wpisu sądowego i uzupełnienia braków formalnych skargi upłynął bezskutecznie z dniem 28 listopada 2016 r. Strona skarżąca nie uiściła, pomimo wezwania, wymaganego wpisu sądowego od skargi, ani nie dołączyła brakującego pełnomocnictwa. Na mocy art. 220 § 3 p.p.s.a. skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. Podstawę odrzucenia skargi w niniejszej sprawie stanowi też art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., który nakazuje odrzucić skargę, jeśli skarżący nie uzupełnił w terminie braków formalnych, do których należy m.in. niezłożenie do akt sprawy pełnomocnictwa procesowego. W świetle powyższego Sąd postanowił odrzucić skargę, o czym orzeczono na podstawie art. 220 § 3 i art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.