II SA/Wr 759/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Halina Filipowicz-Kremis po rozpoznaniu w dniu 6 marca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale II sprawy ze skarg D. T., K. B., A. B., E.Ch., S. D., B. G., K. G., M. H., A. H., A. J., A. K., G. J., W. J, B. J., A. P., G. P., D. Sz., Z. Sz. i A. Z. na uchwałę Rady Gminy R. z dnia [...]kwietnia 2009 r. Nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszarów w gminie R. - w obszarach wsi R., K., T. L., L., D., S., J. postanawia: odrzucić skargi. Pismem z dnia 22 sierpnia 2025 r. D. T., K. B., A. B., E. C., S. D., B. G., K. G., M. H., A. H., A. J., A. J.(1), G. J., W. J., B. J., A. P., G. P., D. S., Z. S., A. Z. (dalej: skarżący) złożyli skargi na uchwałę Rady Gminy R. z dnia [...] kwietnia 2009 r. Nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszarów w gminie R. - w obszarach wsi R.(1), K., T., L., D., S., J. W odpowiedzi na skargę wskazano, że skarżący nie wzywali Gminy do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. Skarżący zostali wezwani do nadesłania kopii wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia zaskarżoną uchwałą wniesionego w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (w brzmieniu przed zmianą dokonaną z dniem 1 czerwca 2017 r. mającym zastosowanie do uchwał podjętych przed tą datą) oraz dowodu potwierdzającego fakt jego złożenia a także informacji, czy organ udzielił na to wezwanie odpowiedzi, oraz kopii tej odpowiedzi, jeśli została udzielona, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwania skierowane do skarżących D. T., K. B., A. B., E. C., S. D., B. G., K. G., M. H., A. H., G. J., W. J., B. J., A. P., G. P., D. S., Z. S. doręczono skutecznie w dniu 28 listopada 2025 r. (k. 118-133 akt sądowych). Z kolei wezwanie skierowane do skarżącej A. J.(1) doręczono skutecznie w dniu 12 listopada 2025 r. (k. 83 akt sądowych), natomiast wezwanie skierowane do A. J. zostało jej skutecznie doręczone w dniu 8 listopada 2025 r. (k. 84 akt sądowych), a wezwanie skierowane do skarżącej A. Z. zostało skutecznie doręczone w dniu 26 stycznia 2026 r. (k. 146 akt sądowych). Wezwania pozostały bezskuteczne. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Na wstępie wyjaśnić należy, że merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejś z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do odrzucenia skargi. Stosownie zaś do art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2026 r. poz. 143 ze zm., dalej: p.p.s.a.), sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W świetle art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (obecnie t. jedn. Dz.U. z 2025 r. poz. 1153 ze zm., dalej: u.s.g.), w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r., każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W niniejszej sprawie znajduje zastosowanie powyższy przepis w cytowanym wyżej brzmieniu, co wynika z art. 17 ust. 2 w zw. z art. 18 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2017 r. poz. 935). Stosownie do tych przepisów art. 52 i art. 53 p.p.s.a., oraz przepisy ustawy o samorządzie gminnym, w ich brzmieniu nadanym ustawą zmieniającą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie tej ustawy, tj. po 1 czerwca 2017 r. Zaskarżona uchwała Rady Miejskiej w Ś. z dnia [...] kwietnia 2009 r. Nr [...] podjęta została przed zmianą art. 101 ust. 1 u.s.g. oraz art. 53 p.p.s.a., co determinuje uznanie, że skarżący zobowiązani byli do wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa i do zachowania terminu do wniesienia skarg przewidzianego w art. 53 § 2 p.p.s.a., w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r. W okolicznościach sprawy, pomimo wezwania, skarżący nie wykazali faktu, że wezwali organ do usunięcia naruszenia prawa. Okoliczność ta nie wynika również z akt administracyjnych sprawy. Mając powyższe na uwadze, Sąd orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.