II SA/Wr 778/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Zygmunt Wiśniewski po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 15 grudnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym skargi A.O. na niewykonanie wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 kwietnia 2016 r., sygn. akt II OSK 769/16 p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. W dniu 18 listopada 2016 r. (data stempla biura podawczego) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wpłynęła skarga A.O. na niewykonanie wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 kwietnia 2016 r., sygn. akt II OSK 769/16. Skarżący wniósł, na podstawie art. 154 § 1, 2, 6 i 7 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.) powoływanej dalej jako: "p.p.s.a.". o wymierzenie organowi grzywny, orzeczenie o istnieniu lub nieistnieniu uprawnienia lub obowiązku, stwierdzenie, że bezczynność organu i przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce z naruszeniem prawa, przyznanie od organu na rzecz skarżącego sumy pieniężnej. Wyrokiem z dnia 25 kwietnia 2016 r., sygn. akt II OSK 769/16 Naczelny Sąd Administracyjny, po rozpoznaniu sprawy ze skargi kasacyjnej A.O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 19 listopada 2015 r., sygn. akt II SA/Wr 404/15 w sprawie ze skargi A.O. na decyzję Wojewody D. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie wniesienia sprzeciwu w sprawie wykonania robót budowlanych obejmujących budowę dwóch budynków gospodarczych z sanitariatem, uchylił zaskarżony wyrok oraz zaskarżoną decyzję. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 154 § 1 p.p.s.a. w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Treść powołanego przepisu nie pozostawia wątpliwości co do tego, że stanowi on podstawę do wniesienia skargi na niewykonanie wyroku z żądaniem wymierzenia grzywny tylko w przypadku niewykonania przez ten organ wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego, którego niewykonanie skarżący zarzuca Wojewodzie D. nie uwzględnia skargi na bezczynność lub na przewlekłe prowadzenie postępowania. Wyrok ten wydano po rozpoznaniu skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 19 listopada 2015 r., sygn. akt II SA/Wr 404/15 oddalającego skargę na decyzję Wojewody D. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wniesienia sprzeciwu w sprawie wykonania robót budowlanych obejmujących budowę dwóch budynków gospodarczych z sanitariatem. W konsekwencji niedopuszczalne jest wniesienie skargi na podstawie art. 154 § 1 p.p.s.a. na niewykonanie powołanego przez skarżącego wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego. Odnosząc się do wniosku A.O. z dnia 13 grudnia 2016 r. (data stempla biura podawczego) wskazać należy, że merytoryczne rozpatrzenie wniosku o cofnięcie skargi na niewykonanie wyroku jest dopuszczalne tylko wówczas, gdy skarga ta nie zawiera braków uniemożliwiających nadanie jej dalszego biegu. W orzecznictwie powszechnie aprobowany jest pogląd, że badanie dopuszczalności złożonego oświadczenia o cofnięciu skargi, jak i umorzenie postępowania sądowego na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a. może mieć miejsce tylko wówczas, gdy skarga została wniesiona skutecznie, tj. gdy wszczęła postępowanie sądowoadministracyjne (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 stycznia 2008 r., sygn. akt I OSK 1829/07). W konsekwencji powyższego należy przyjąć, że cofnięcie skargi o wznowienie postępowania może mieć miejsce tylko wówczas, gdy skarga jest dopuszczalna, co w niniejszej sprawie z w/w przyczyn nie miało miejsca. W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w zw. z art. 154 § 1 p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu.