II SA/Wr 8/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Olga Białek po rozpoznaniu w dniu 5 czerwca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale II sprawy ze skargi B. K. na uchwałę Rady Miejskiej W. z dnia [...] marca 2000 r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego osiedla O. we W. postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis od skargi w kwocie 300,00 zł (trzysta złotych). B. K. (dalej: skarżąca) wniosła do Sądu skargę na uchwałę Rady Miejskiej W. z dnia [...] marca 2000 r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego osiedla O. we W., jednocześnie składając wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia ww. skargi pismem z 20 listopada 2023 r. Prawomocnym postanowieniem Sądu z dnia 3 kwietnia 2024 r., sygn. akt II SA/Wr 8/24, odmówiono skarżącej przywrócenia terminu do wniesienia skargi. W uzasadnieniu ww. postanowienia wskazano, że wniosek nie mógł zostać uwzględniony, ponieważ rezygnacja z wywiedzenia skargi z uwagi na pogląd prawny wyrażony przez organ czy sąd, nawet jeżeli jest on nieprawidłowy, nie zalicza się do niezawinionych przyczyn uchybienia terminu. W niniejszej sprawie nie było do czynienia z sytuacją, w której strona bez własnej winy nie mogła podjąć czynności w sprawie w przewidzianym prawem terminie. Skarżąca nie podała bowiem żadnej okoliczności, która w jakikolwiek sposób uniemożliwiła lub ograniczała jej aktywności w zaskarżeniu uchwały. Przeciwnie – skarżąca przyznała, iż sama zrezygnowała z drogi sądowej uznając, iż wobec przyjętych przez Sąd i organ twierdzeń "nie ma sensu zaskarżanie" miejscowego planu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przedmiotowa skarga została złożona w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 609, dalej: u.s.g.). Z art. 101 ust. 1 u.s.g. w brzmieniu obowiązującym od dnia 1 czerwca 2017 r. wynika, że złożenie skargi na uchwałę organu gminy zwolnione jest z obowiązku uprzedniego wezwania tego organu do usunięcia naruszenia prawa. Zgodnie z art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. poz. 935) przepisy art. 52 i art. 53 p.p.s.a w brzmieniu nadanym ustawą nowelizującą oraz przepis art. 101 ust. 1 u.s.g. w brzmieniu nadanym ustawą nowelizującą stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie ww. ustawy. Oznacza to, że w przypadku uchwał wydanych przed dniem 1 czerwca 2017 r. zastosowanie znajdują przepisy dotychczasowe. Zaskarżona w niniejszym postępowaniu uchwała została podjęta [...] marca 2000 r. co oznacza, że wniesienie skargi poprzedzone być musiało wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, a do ustalania zachowania terminu do wniesienia skargi zastosowanie znajdują przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm., dalej: p.p.s.a.) w brzmieniu przed wskazaną wyżej nowelizacją. Zgodnie z art. 101 ust. 1 u.s.g. (w brzmieniu przed nowelizacją, t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 446 z późn. zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Stosownie zaś do treści art. 53 § 2 p.p.s.a. (w brzmieniu przed nowelizacją, t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 718, z późn. zm.), w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. Oznacza to, że skargę do sądu administracyjnego na uchwałę bądź zarządzenie organu gminy, w przypadku gdy organ ten udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia, należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi na to wezwanie, natomiast jeżeli organ nie udzielił takiej odpowiedzi to termin ten upływa z sześćdziesiątym dniem od daty złożenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenie prawa zatem rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta (Uchwała 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07, dostępne w CBOSA). Jak wynika z akt sprawy, skarżąca wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa w dniu 28 października 2011 r. (data wpływu do organu). Rada Miejska W. uchwałą z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...] rozpatrzyła ww. wezwanie, nie uwzględniając żądania skarżącej. Zarówno wezwanie Rady Miejskiej W. do usunięcia naruszenia prawa, jak i uchwałę w sprawie rozpatrzenia tegoż wezwania, skarżąca załączyła do skargi. Sąd przyjął zatem, że w niniejszej sprawie obowiązywał skarżącą trzydziestodniowy termin na złożenie skargi do sądu administracyjnego, liczony od dnia doręczenia skarżącej odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Mając na uwadze fakt, że od czasu podjęcia i doręczenia skarżącej uchwały, którą Rada Miejska rozpatrzyła wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, upłynęło 12 lat, stwierdzić należy, że skarga wniesiona została z uchybieniem opisanego wyżej 30-dniowego terminu. Zgodnie natomiast z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a, Sąd odrzuca skargę po upływie terminu do jej wniesienia. W tym stanie rzeczy, Sąd na mocy art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., orzekł jak w pkt I sentencji postanowienia. Orzeczenie zwrotu w pkt II wydane zostało na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.