II SA/Wr 801/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak po rozpoznaniu w dniu 29 lutego 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. T. I.sp. z o.o. na postanowienie D.Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie nałożenia kary z tytułu nielegalnego użytkowania części obiektu postanawia odmówić zawieszenia postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu. W skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu strona skarżąca P. T. I. sp. z o.o., powołując się na art. 56 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) – zwanej dalej p.p.s.a., wniosła o zawieszenie postępowania. Skarżąca Spółka podała, iż w dniu 20 lipca 2011 r. Starosta L. wznowił postępowanie w sprawie wydanej decyzji zatwierdzającej projekt budowlany, dążąc do jej wyeliminowania z obrotu, co w konsekwencji może oznaczać, że nałożona kara tytułem nielegalnego użytkowania będzie mogła dotyczyć samowoli budowlanej, co stoi w oczywistej sprzeczności z prawem. Ponadto strona skarżąca złożyła do organu wniosek o wznowienie postępowania na podstawie art. 145 § 1 pkt 3 kpa, gdyż wydane przez organ I instancji ostateczne postanowienie zostało wydane przez pracownika, który podlegał wyłączeniu stosownie do art. 24, 25 i 27 kpa. Ustosunkowując się do powyższego wniosku strony skarżącej o zawieszenie postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu, D. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego we W. stwierdził, że brak jest przesłanek do zawieszenia postępowania w trybie art. 56 p.p.s.a. Organ II instancji wskazał, że w przedmiotowym przypadku wznowienie postępowania nastąpiło już po wniesieniu skargi do Sądu. Skarga została doręczona do D. Wojewódzkiego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w dniu 10 października 2011 r., natomiast Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w L. postanowieniem z dnia [...] r. wznowił postępowanie, które następnie umorzył decyzją z dnia [...] r. wskutek swojej niewłaściwości do rozpoznania wniosku o wznowienie. Postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] D.Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego we W. wznowił postępowanie, a następnie postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] postępowanie to zawiesił wskutek toczącego się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu postępowania w sprawie skargi P.T.I. sp. z o.o. na postanowienie D.Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia [...] r. nr[...] . Wskazując na powyższe organ odwoławczy stwierdził, że nie zostały spełnione przesłanki do zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego na podstawie art. 56 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Przepis art. 56 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), zwanej dalej p.p.s.a., stanowi, iż w razie wniesienia skargi do sądu po wszczęciu postępowania administracyjnego w celu zmiany, uchylenia, stwierdzenia nieważności aktu lub wznowienia postępowania, postępowanie sądowe podlega zawieszeniu. Stosownie zaś do art. 124 § 1 p.p.s.a., Sąd zawiesza postępowanie z urzędu: 1) w razie śmierci strony lub jej przedstawiciela ustawowego, utraty przez nich zdolności procesowej, utraty przez stronę zdolności sądowej lub utraty przez przedstawiciela ustawowego charakteru takiego przedstawiciela, z zastrzeżeniem § 3, to jest nie zawiesza się postępowania w razie śmierci strony, jeżeli przedmiot postępowania odnosi się wyłącznie do praw i obowiązków ściśle związanych z osobą zmarłego; 2) jeżeli w składzie organów jednostki organizacyjnej będącej stroną zachodzą braki uniemożliwiające jej działanie; 3) jeżeli strona lub jej przedstawiciel ustawowy znajduje się w miejscowości pozbawionej wskutek nadzwyczajnych wydarzeń komunikacji z siedzibą sądu; 4) jeżeli w stosunku do strony zostało wszczęte postępowanie upadłościowe, a sprawa dotyczy przedmiotu wchodzącego w skład masy upadłości; 5) w razie przedstawienia przez sąd w tym postępowaniu pytania prawnego Trybunałowi Konstytucyjnemu albo Trybunałowi Sprawiedliwości Unii Europejskiej; 6) w przypadku, o którym mowa w art. 56, zgodnie z którym w razie wniesienia skargi do sądu po wszczęciu postępowania administracyjnego w celu zmiany, uchylenia, stwierdzenia nieważności aktu lub wznowienia postępowania, postępowanie sądowe podlega zawieszeniu. W myśl art. 125 § 1 p.p.s.a., Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu: 1) jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym; 2) jeżeli ujawni się czyn, którego ustalenie w drodze karnej lub dyscyplinarnej mogłoby wywrzeć wpływ na rozstrzygnięcie sprawy sądowoadministracyjnej; 3) jeżeli na skutek braku lub wskazania złego adresu skarżącego lub niewykonania przez skarżącego innych zarządzeń nie można nadać sprawie dalszego biegu; 4) w razie śmierci pełnomocnika, chyba że strona działa przed sądem osobiście. W niniejszej sprawie nie zachodzą żadne z wyżej wskazanych okoliczności pozwalających na zawieszenie postępowania z urzędu. W szczególności zauważyć trzeba, że wniesiona w niniejszej sprawie skarga wpłynęła do organu II instancji w dniu 10 października 2011 r. Natomiast – jak podał D. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego we W. – Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w L. postanowieniem z dnia [...] r. wznowił postępowanie, które następnie umorzył decyzją z dnia [...]r. wskutek swojej niewłaściwości do rozpoznania wniosku o wznowienie. Postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] D. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego we W. wznowił postępowanie, a następnie postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] postępowanie to zawiesił wskutek toczącego się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu postępowania w sprawie skargi P.T.I. sp. z o.o. na postanowienie D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia [...] r. nr[...]. Nie zostały więc spełnione przesłanki do zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego na podstawie art. 56 p.p.s.a., gdyż przepis ten wymaga, aby wniesienie skargi do sądu nastąpiło po wszczęciu postępowania administracyjnego w celu zmiany, uchylenia, stwierdzenia nieważności aktu lub wznowienia postępowania, co nie miało miejsca w niniejszej sprawie. Zaznaczyć przy tym należy, że bez znaczenia dla rozważanej kwestii jest to, iż w dniu 20 lipca 2011 r. Starosta L. wznowił postępowanie w sprawie wydanej decyzji zatwierdzającej projekt budowlany, bowiem sąd administracyjny zawiesza co prawda postępowanie sądowe w razie wniesienia skargi do sądu po wszczęciu postępowania administracyjnego m.in. w celu wznowienia postępowania, ale czyni to w sprawie będącej przedmiotem zaskarżenia, a nie każdej innej choćby związanej z tą, która jest rozpatrywana przez sąd (por. wyrok NSA z dnia 22 stycznia 2008 r. sygn. akt II OSK 1880/06 - LEX nr 461879). Przedmiotem zaś zaskarżenia w niniejszej sprawie jest nałożenie kary z tytułu nielegalnego użytkowania części obiektu, a nie zatwierdzenie projektu budowlanego. W tym stanie rzeczy – zgodnie z przytoczonymi wyżej przepisami ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – orzeczono jak w sentencji postanowienia.