II SA/Wr 830/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Olga Białek po rozpoznaniu w dniu 22 stycznia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale II sprawy ze skargi A. J. na uchwałę Rady Miejskiej w O. z dnia [...] września 2005 r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla gminy O. dla obrębów B., M., O. , S., W. postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis od skargi w kwocie 300,00 zł (trzysta złotych). Pismem z dnia 8 listopada 2024 r. A. J. (dalej: skarżący), działając przez profesjonalnego pełnomocnika, wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na uchwałę Rady Miejskiej w O. z dnia [...] września 2005 r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla gminy O. dla obrębów B., M., M.(1), O.(1), S., W. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 25 listopada 2024 r. wezwano pełnomocnika strony skarżącej o nadesłanie kopii wezwania organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia zaskarżoną uchwałą wniesionego w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (w brzmieniu przed zmianą dokonaną z dniem 1 czerwca 2017 r. mającym zastosowanie do uchwał podjętych przed ww. datą) oraz dowodu potwierdzającego fakt jego złożenia a także informacji, czy organ udzielił na to wezwanie odpowiedzi i odpisu tej odpowiedzi, jeśli została udzielona – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na wezwanie przy piśmie z dnia 12 grudnia 2024 r. pełnomocnik skarżącego nadesłał wniosek o usunięcie naruszenia prawa z dnia 27 maja 2024 r. wraz z potwierdzeniem nadania oraz odbioru przesyłki, złożony przez pełnomocnika w imieniu podmiotu A. spółka z o.o. z siedzibą we W.(1), oraz odpowiedź Burmistrza O. na wniosek o usunięcie naruszenia prawa z dnia 3 lipca 2024 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przedmiotowa skarga została złożona w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1465 ze zm., dalej: u.s.g.). Z art. 101 ust. 1 u.s.g. w brzmieniu obowiązującym od dnia 1 czerwca 2017 r. wynika, że złożenie skargi na uchwałę organu gminy zwolnione jest z obowiązku uprzedniego wezwania tego organu do usunięcia naruszenia prawa. Zgodnie z art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. poz. 935) przepisy art. 52 i art. 53 p.p.s.a w brzmieniu nadanym ustawą nowelizującą oraz przepis art. 101 ust. 1 u.s.g. w brzmieniu nadanym ustawą nowelizującą stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie ww. ustawy. Oznacza to, że w przypadku uchwał wydanych przed dniem 1 czerwca 2017 r. zastosowanie znajdują przepisy dotychczasowe. Zaskarżona w niniejszym postępowaniu uchwała została podjęta [...] września 2005 r., co oznacza, że wniesienie skargi poprzedzone być musiało wezwaniem do usunięcia prawa, a do ustalania zachowania terminu do wniesienia skargi zastosowanie znajdują przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm., dalej: p.p.s.a.) w brzmieniu przed wskazaną wyżej nowelizacją. Zgodnie z art. 101 ust. 1 u.s.g. (w brzmieniu przed nowelizacją, t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 446 z późn. zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. W rozpatrywanej sprawie, skoro przedmiotem skargi uczyniono uchwałę Rady Miejskiej w O. z dnia [...] września 2005 r. nr [...], skarżący był zobligowany przed wniesieniem skargi do Sądu wezwać organ do usunięcia naruszenia prawa wywołanego tą uchwałą. Z przedłożonego na wezwanie Sądu wniosku z dnia 27 maja 2024 r. nie wynika, aby złożono go w imieniu A. J. Jego treść wskazuje, że został on sporządzony przez profesjonalnego pełnomocnika (jakkolwiek występującego przed Sądem również w imieniu skarżącego) w imieniu A. sp. z o.o. z/s we W.(1), która jednak nie wnosi skargi w niniejszej sprawie. Z akt sprawy wynika, że spółka ta jest jedynie dzierżawcą nieruchomości, z prawa własności której skarżący wywodzi interes prawny do zaskarżenia przedmiotowej uchwały. Skoro wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jest warunkiem dopuszczalności skargi, który strona musi dopełnić przed zaskarżeniem uchwały podjętej przed dniem 1 czerwca 2017 r., wymóg ten nie będzie spełniony, jeżeli podmiot wnoszący skargę nie wystosował we własnym imieniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W związku z powyższym należało zatem stwierdzić, że w niniejszej sprawie nie wyczerpano drogi administracyjnej przed złożeniem skargi do Sądu. W konsekwencji powyższego, wobec brzmienia art. 101 ust. 1 u.s.g. w zw. z art. 52 p.p.s.a. sprzed nowelizacji, należy stwierdzić, że skarżący nie spełnił przesłanki warunkującej skuteczne wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Wniesienie do sądu administracyjnego skargi bez uprzedniego wyczerpania przysługującego środka zaskarżenia, tj. wymaganego przez ustawę wezwania do usunięcia naruszenia, jest niedopuszczalne i skutkuje odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. W tym stanie rzeczy, Sąd na mocy art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., orzekł jak w pkt I sentencji postanowienia. Orzeczenie zwrotu w pkt II wydane zostało na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.