II SA/Wr 953/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA – Mieczysław Górkiewicz po rozpoznaniu w dniu 11 stycznia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M i J Ł na uchwałę Rady Gminy O z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa uchwałą Rady Gminy O Nr [...] z dnia [...] r. postanawia: odrzucić skargę. Skarżący pismem z dnia 15 czerwca 2011 r. wezwali Radę Gminy O do usunięcia naruszenia prawa poprzez stwierdzenie nieważności swojej uchwały z dnia [...] r. Nr [...], w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu położonego w obrębie wsi S w gminie O. W dniu 28 października 2011 r. organ stanowiący gminy, na podstawie art. 18 ust. 1 w zw. z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm. zwanej dalej u.s.g.), podjął opisaną w osnowie niniejszego postanowienia uchwałę w sprawie rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, w której stwierdził, że jego uchwała Nr [...] z dnia [...] roku podjęta została zgodnie z przepisami prawa, wobec czego nie ma podstaw do jej uchylenia. Pismem z dnia 18 listopada 2011 r. skarżący wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę właśnie na uchwałę w sprawie rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa (z dnia 28 października 2011 r. Nr [...]). W odpowiedzi na skargę Gmina O wniosła o jej odrzucenie, ewentualnie o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych, bez badania jej zarzutów merytorycznych. Wskazać tu należy, że akt administracyjny zaskarżony w skardze, nie podlega kontroli sądów administracyjnych, albowiem nie mieści się we właściwości rzeczowej tych sądów określonej w art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. zwanej dalej p.p.s.a.). Niewątpliwie zaskarżona uchwała podjęta przez organ samorządu terytorialnego na skutek wezwania do usunięcia naruszenia prawa w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g. nie jest aktem prawa miejscowego (art. 3 § 2 pkt 5 p.p.s.a.). Charakter taki mają bowiem tylko akty normatywne zawierające przepisy powszechnie obowiązujące na określonej części terytorium państwa, wydawane przez organy samorządu terytorialnego lub terenowe organy administracji rządowej (art. 87 ust. 2 Konstytucji RP). Nie jest również innym aktem organu jednostki samorządu terytorialnego podjętym z zakresu administracji publicznej (art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a.). W swym postanowieniu z dnia 30 listopada 2000 r., sygn. akt I SA 794/00 (LEX nr 57172) Naczelny Sąd Administracyjny wyraził podgląd, który Sąd orzekający w niniejszej sprawie w pełni podziela, że uchwała organów gminy dotycząca wezwania do usunięcia naruszenia ma charakter procesowy, a nie reguluje spraw z zakresu administracji publicznej podlegających zaskarżeniu na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. (rozumienie pojęcia "sprawa z zakresu administracji publicznej" zob. postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 3 września 1998 r., sygn. akt III RN 52/98). Zaskarżona uchwała stanowiła jedynie spełnienie wymogów formalnych do ewentualnego wniesienia skargi na uchwałę Rady Gminy O z dnia [...] roku Nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu położonego w obrębie wsi S w gminie O, a jako taka nie podlega ona kontroli w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Z tych też względów Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu skargę jako niedopuszczalną – na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. – odrzucił.