II SAB/Wr 1170/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Gabriel Węgrzyn po rozpoznaniu w dniu 14 lutego 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale II sprawy ze skargi O. M. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 18 V 2021 r. strona skarżąca wniosła skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Skarga została podpisana przez pełnomocnika – D. M., przy czym nie załączył on dokumentu upoważniającego go do reprezentowania skarżącego. Sąd wezwał D. M. do złożenia w terminie 7 dni od dnia otrzymania niniejszego wezwania przed wojewódzkim sądem administracyjnym, zgodnego z art. 35 ustawy z dnia 30 VIII 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325; dalej jako: "p.p.s.a."). Wezwanie to doręczono w dniu 3 I 2022 r. (k.19 akt sądowych). W odpowiedzi na wezwanie nadesłano pełnomocnictwo upoważniające r. pr. P. T. do działania w imieniu strony skarżącej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. W myśl art. 34 p.p.s.a. strony i ich organy lub przedstawiciele ustawowi mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników. Pełnomocnik jest zobowiązany (zgodnie z art. 37 § 1 p.p.s.a.) złożyć przy pierwszej czynności procesowej (tj. w rozpoznawanej sprawie jednocześnie ze skargą) pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa oraz inne dokumenty wykazujące umocowanie pełnomocnika w sprawie. Z kolei katalog osób mogących być pełnomocnikiem strony skarżącej określony został w art. 35 § 1 - § 3 p.p.s.a. Pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również małżonek, rodzeństwo, wstępni lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne (§ 1). Pełnomocnikiem osoby prawnej lub przedsiębiorcy, w tym nieposiadającego osobowości prawnej, może być również pracownik tej jednostki albo jej organu nadrzędnego. Dotyczy to również państwowych i samorządowych jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej (§ 2). Osoba prawna lub zarząd spółki partnerskiej świadczący na podstawie odrębnych przepisów pomoc prawną przedsiębiorcy, osobie prawnej lub innej jednostce organizacyjnej, mogą udzielić pełnomocnictwa procesowego - w imieniu podmiotu, któremu świadczą pomoc prawną - adwokatowi lub radcy prawnemu, jeżeli zostały do tego upoważnione przez ten podmiot (§ 3). W konsekwencji z art. 35 § 1 p.p.s.a. wynika ściśle określony krąg osób mogących zastępować stronę skarżącą, będącą osobą fizyczną, jako jej pełnomocnik. W przypadku niewykazania przez wnoszącego skargę wymienionych warunków, ich udokumentowanie i złożenie podpisu przez osobę uprawnioną, może nastąpić w drodze odpowiedzi na wezwanie sądu do uzupełnienia w wyznaczonym, ustawowym terminie braków formalnych skargi. Nieuczynienie zadość wezwaniu skutkuje natomiast odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Zgodnie z treścią tego przepisu, sąd odrzuca skargę postanowieniem, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Postanowienie w tym przedmiocie może być wydane na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). W okolicznościach sprawy skarga została podpisana przez D. M. Sąd w toku czynności wyjaśniających wzywał do usunięcia braków formalnych skargi pod rygorem jej odrzucenia, poprzesz złożenie oryginału lub poświadczonej za zgodność z oryginałem kopii pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. Wezwanie pozostało jednak bezskuteczne, bowiem w odpowiedzi na wezwanie zamiast pełnomocnictwa dla podpisanego pod skargą D. M. nadesłano pełnomocnictwo upoważniające inną osobę, a mianowicie r. pr. P. T. do reprezentowania strony skarżącej. Taki sposób wykonania wezwania nie usunął braku formalnego skargi, gdyż przesłana do Sądu skarga podpisana jest przez D. M., a nie przez r. pr. P. T. Sąd podziela przy tym wyrażane w orzecznictwie stanowisko, według którego w sytuacji nieuzupełnienia przez pełnomocnika braku skargi w postaci niezałączenia lub załączenia niewłaściwego pełnomocnictwa, istnieją wystarczające podstawy do odrzucenia skargi (zob. np. postanowienie NSA z 21 VIII 2015 r., II OSK 1971/15 – CBOSA). Mając powyższe na uwadze Sąd orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a.