II SAB/Wr 19/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak po rozpoznaniu w dniu 23 października 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. D. na bezczynność Prezydenta Miasta L. postanawia odrzucić zażalenie wniesione przez D. D., B. S., C. M., J. K. i J. G. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu postanowieniem z dnia [...] odmówił zawieszenia postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu w sprawie II SAB/Wr 19/08. Pismem z dnia [...]r. zażalenie na powyższe postanowienie wnieśli D.D., C. M., B. S., J. K.oraz J. G. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 194 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, póz. 1270 ze zm.) - zwanej dalej p.p.s.a., zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego, których przedmiotem są rozstrzygnięcia enumeratywnie wymienione w pkt 1-10 tego przepisu, a także wówczas, gdy ustawa wyraźnie przewiduje możliwość wniesienia środka zaskarżenia tego rodzaju. Przepis art. 194 § 1 pkt 3 p.p.s.a. przyznaje stronom postępowania prawo do kwestionowania w drodze zażalenia postanowień, których przedmiotem jest zawieszenie postępowania (z przyczyn określonych w art. 124-126 powołanej ustawy) oraz odmowa podjęcia zawieszonego postępowania. Taki szczegółowy sposób określenia kwestii będącej przedmiotem postanowienia wskazuje na intencję ustawodawcy wykluczenia dopuszczalności zażalenia na postanowienia nie mające podanej treści. W niniejszej sprawie rozpatrywane zażalenie zostało wniesione na postanowienie odmawiające zawieszenia postępowania przed wojewódzkim sądem administracyjnym. Jak trafnie wskazywano w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, stronie nie przysługiwał środek zaskarżenia od przedmiotowego orzeczenia, ponieważ nie został on wskazany w zamkniętym katalogu postanowień zaskarżalnych (por. np. postanowienia NSA z dnia 29 lipca 2008 r. sygn. akt II GZ 149/08 – LEX nr 493695; z dnia 22 kwietnia 2008 r. sygn. akt I FZ 644/07 – LEX nr 490178). Podobny pogląd wyraziła również M. Romańska (w:) T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Warszawa 2008, s. 443-444. Ponadto, na gruncie analogicznej regulacji art. 394 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. Nr 43, poz. 296 z późn. zm.), ukształtowało się jednolite stanowisko doktryny, zgodnie z którym postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania nie podlega zaskarżeniu - por. W. Siedlecki (w:) "Kodeks postępowania cywilnego. Komentarz" pod red. Z. Resicha i W. Siedleckiego, Warszawa 1975, s. 648; S. Dmowski (w:) "Kodeks postępowania cywilnego. Komentarz" Tom I, praca zbiorowa pod red. K. Piaseckiego, Warszawa 2006, s. 714; T. Ereciński (w:) T. Ereciński, J. Gudowski, M. Jędrzejewska, "Kodeks postępowania cywilnego. Komentarz" Tom 2, Warszawa 2006, s. 171 (przytoczono za postanowieniem NSA z dnia 29 lipca 2008 r. sygn. akt II GZ 149/08 – LEX nr 493695). Na podstawie art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Zgodnie z treścią art. 197 § 2 p.p.s.a. do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej. Mając powyższe na uwadze stwierdzić trzeba, iż postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 13 sierpnia 2009 r. nie podlega zaskarżeniu do Naczelnego Sądu Administracyjnego, a zatem zgodnie z art. 178 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. wniesione w niniejszej sprawie zażalenie na wyżej wymienione postanowienie należało odrzucić jako niedopuszczalne. Niezależnie od powyższego, w odniesieniu do zażalenia wniesionego przez B. S., C. M., J. K. i J. G. należy podkreślić, że stosownie do treści art. 32 p.p.s.a., w postępowaniu przed sądem administracyjnym stroną jest skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Art. 33 § 1 p.p.s.a. stanowi, że osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem postępowania na prawach strony. Z art. 33 § 2 p.p.s.a. wynika, że udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4 p.p.s.a, w sprawach innych osób, jeżeli spraw dotyczy jej statutowej działalności. Zgodnie z art. 173 § 2 p.p.s.a. skargę kasacyjną może wnieść strona, prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich po doręczeniu im odpisu tego orzeczenia. Na podstawie przytoczonej powyżej regulacji prawnej postępowanie odwoławcze tak wszczęte poprzez wniesienie skargi kasacyjnej, jak i zażalenia może się toczyć wyłącznie z inicjatywy strony, uczestnika postępowania w rozumieniu art. 33 p.p.s.a., a także prokuratora lub Rzecznika Praw Obywatelskich. Wojewódzki sąd administracyjny jest natomiast uprawniony do badania z urzędu, czy podmiotowi, który wniósł określony środek odwoławczy przysługuje legitymacja skargowa. W przypadku wniesienia środka odwoławczego przez podmiot nieuprawniony, Sąd obowiązany jest do odrzucenia takiego środka na posiedzeniu niejawnym, jako niedopuszczalnego z innych przyczyn, niż wymienione w art. 178 § 1 p.p.s.a. Niniejsza sprawa toczy się ze skargi D. D. Z akt sądowoadministracyjnych sprawy nie wynika, by C. M., B. S., J. K. oraz J. G. uczestniczyli w tym postępowaniu jako strona, uczestnik postępowania na prawach strony w rozumieniu art. 33 § 1 p.p.s.a., ani też by zgłosili udział w postępowaniu na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. W tym stanie sprawy zażalenie wniesione przez B. S., C. M., J. K. i J.G. należało odrzucić na podstawie art. 178 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. nie tylko dlatego, że na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania zażalenie nie przysługuje, ale także dlatego, że osoby te nie są podmiotami uprawnionymi do wnoszenia jakichkolwiek środków w sprawie II SAB/Wr 19/08.